Единую для всех контролирующих органов и понятную процедуру осуществления проверок украинского бизнеса в ближайшее время планируют ввести в нашей стране. Госпредпринимательства разработало законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования государственного надзора (контроля) и определение сфер государственного надзора (контроля)» (далее - законопроект), который как раз проходит общественное обсуждение.
Проектом Закона предлагается установить исчерпывающий перечень сфер и органов, ответственных за осуществление госнадзора (контроля). Мы выделили для вас десять основных нововведений, которые предусматриваются законопроектом:
1. установление административной ответственности должностных лиц контролирующих органов за нарушение порядка осуществления мероприятий государственного надзора (контроля);
2. определение на законодательном уровне перечня органов госнадзора (контроля) и сфер их надзора (контроля). Сегодня понимание перечня сфер госнадзора (контроля) и органов, ответственных за его осуществление, на государственном уровне нет;
3. сокращение перечня отношений, связанных с осуществлением госнадзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, на которые не распространяется действие Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». На сегодня более 20 видов отношений не подпадают под действие Закона. Указанные положения планируют исключить как такие, которые не соответствуют политике по дерегуляции предпринимательской деятельности;
4. обязательное размещения на официальных сайтах органов госнадзора (контроля) нормативно-правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении мероприятий госнадзора (контроля);
5. запрет проверять соблюдение тех требований, к которым не обеспечен свободный и бесплатный доступ субъекта хозяйствования. Довольно часто органами госнадзора (контроля) проверяется соблюдение требований актов и документов, доступа к которым нет на официальных сайтах Верховной Рады Украины, центральных органов исполнительной власти или даже в сети Интернет. К таким относятся, например, акты, принятые до 1991 года;
6. проведение комплексной плановой проверки субъекта хозяйствования в течение календарного года совместно всеми органами госнадзора (контроля), которые в соответствии с законом могут осуществлять такие мероприятия;
7. утверждение Кабмином порядка формирования и выполнения планов проведения комплексных мероприятий госнадзора (контроля);
8. обнародование планов проведения комплексных мероприятий госнадзора (контроля) на официальном веб-сайте органа госвласти, обеспечивающего реализацию госполитики в сфере надзора (контроля) в сфере хоздеятельности, и на официальных сайтах органов госнадзора (контроля) до 20 декабря года, предшествующего плановому;
9. исключение из перечня оснований для проведения внеплановых мероприятий госнадзора (контроля) обращений юрлиц и проведение таких мероприятий по обращениям физлиц в случаях, если в обращении доказано, что вследствие нарушения субъектом хозяйствования требований законодательства автору (авторам) обращения был причинен материальный ущерб или нарушено гарантированное Конституцией право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, безопасность продукции, работ и услуг. Отметим, что на сегодня такие обращения (жалобы) часто используются юридическими и физическими лицами для давления на бизнес, устранения конкурентов;
10. создание интегрированной автоматизированной системы государственного надзора (контроля), которая должна содержать сведения о субъектах хозяйствования, автоматическое отнесение субъектов хозяйствования к группам в зависимости от степени риска от осуществления хоздеятельности, периодичность проведения плановых мероприятий каждым из органов госнадзора (контроля), которые согласно закону могут осуществлять такие мероприятия, а также сведения обо всех проведенных проверках предприятия (плановые и внеплановые), в частности о дате проверки, должностных лицах органов госнадзора (контроля), принимавших участие в мероприятии, основания для проведения внеплановой проверки, а также информацию, содержащуюся в акте проверки, решения органов госнадзора (контроля) по результатам проведенной проверки;
Законопроектом также предлагается признать утратившим силу Закон «Об особенностях осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности относительно физических лиц - предпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности», которым введен мораторий на проверку субъектов хозяйствования, применяющих упрощенную систему налогообложения. В Госпредпринимательства считают, что не должно быть неравных условий для субъектов хозяйствования.
Отметим, что сегодня в Госпредпринимательства прошла встреча с представителями МВФ, которые ознакомились с законопроектом и сочли его важным для борьбы с чрезмерным регулированием. Они готовы рассмотреть вопрос о его принятии как условия предоставления следующего транша кредита МВФ.
Кристина Венгриняк
