12 сентября вступает в силу Закон Украины «О санкциях», который является ответом Украины на аннексию Российской Федерацией Автономной Республики Крым, а также на спровоцированный Российской Федерацией кризис на востоке Украины.
Принятие Закона позволит Украине присоединиться к санкциям, которые ранее были предприняты против России Европейским Союзом, США и другими странами. К дублирующим эти меры видам санкций относятся:
- блокирование активов (т.е. временное ограничение права лица пользоваться и распоряжаться принадлежащими ему активами);
- ограничение торговых операций, полный или частичный запрет на сделки с ценными бумагами, эмитентами которых являются лица, к которым применены санкции;
- прекращение действия торговых соглашений, общих проектов и промышленных программ в определенных сферах, в том числе в сфере безопасности и обороны;
- запрет на передачу технологий, прав на объекты интеллектуальной собственности;
- запрет на въезд на территорию Украины.
Закон также вводит дополнительные меры экономических санкций по сравнению с теми, к которым ранее прибегали страны Запада:
- прекращение исполнения экономических и финансовых обязательств;
- ограничение, частичное или полное прекращение транзита ресурсов, полетов и перевозок по территории Украины;
- запрет или ограничение входа иностранных невоенных морских судов и военных кораблей в территориальное море Украины, ее внутренние воды или порты, воздушных судов - в воздушное пространство Украины, запрет на совершение посадки на территории Украины;
- запрет на участие в приватизации, аренде государственного имущества;
- запрет на осуществление государственных закупок отдельных товаров, работ и услуг с источником происхождения в России, а также государственных закупок у затронутых санкциями юридических лиц;
- введение дополнительных мер в сфере экологического, фитосанитарного и ветеринарного контроля;
- ограничение на выдачу наличных с пластиковых карт, эмитированных финансовыми учреждениями;
- прекращение культурных обменов, научного сотрудничества, образовательных и спортивных контактов, развлекательных программ.
Большинство перечисленных мер затрагивают Россию как государство, а также зарегистрированные в России компании, российских граждан (равно как и иные государства, их граждан и компании, если они подпадают под определенные в законе критерии).
Неожиданностью закона стало распространение санкций на резидентов Украины. В ходе обсуждения законопроекта во время второго чтения Премьер-министр А.Яценюк прокомментировал вопрос депутатов о том, будет ли Закон распространяться на резидентов Украины, следующим образом: «Санкції стосуються тільки держави-агресора, тільки іноземних суб'єктів підприємницької діяльності, тільки іноземних компаній, іноземної агентури і всякої іншої гидоти, яка не дає можливості Україні жити».
В действительности же Закон распространяется также и на украинские юридические лица, находящиеся в собственности иностранных юридических лиц - т.е. на компании, которые преимущественно принадлежат нерезидентам или иным образом ими контролируются.
Кроме перечисленных мер, к указанным украинским компаниям могут применяться следующие виды санкций:
- запрет на привлечение дополнительного капитала путем увеличения компаниями уставного капитала;
- аннулирование лицензий и разрешений, дающих право на занятие экономическими видами деятельности в Украине, в том числе лицензий на добычу недр;
- запрет на пользование радиочастотным ресурсом Украины;
- ограничение или прекращение предоставления телекоммуникационных услуг и использования телекоммуникационных сетей общего пользования;
- запрет на совершение инвестиций и на вывоз валютных ценностей за границу;
- запрет на регистрацию участником международной платежной системы.
Закон может применяться к украинским гражданам и компаниям без иностранного капитала, если они «осуществляют террористическую деятельность».
Порядок применения санкций
Инициатива о введении санкций может исходить от Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Национального банка Украины и Службы безопасности Украины. Указанные органы вносят предложение о применении санкций в Совет национальной безопасности и обороны Украины (Совет), который принимает решение, вводимое в действие указом Президента Украины.
Если санкции применены против конкретного лица или юридического лица, они вступают в силу с момента издания указа Президента.
Если санкции применяются против категории лиц, товаров или услуг (секторальные санкции), они вводятся в силу указом Президента Украины, одобренным постановлением Верховной Рады Украины, которая созывается в экстренном порядке в течение 48 часов.
При этом секторальными не могут быть 13 из 25 санкционных мер (например, запрет на участие в приватизации не может быть секторальным).
Решение о применении санкций должно содержать срок, в течение которого будет действовать соответствующая мера.
Леонид Антоненко, советник ЮФ Sayenko Kharenko