23 травня 2017 року у Верховній Раді зареєстровано законопроект №6489 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання надмірному тиску на суб'єктів господарювання заходів державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення". Його авторами є два десятки нардепів, серед яких О. Продан, Т. Острікова, Л. Денісова, М. Єфімов, О. Порошенко тощо.
Чому виникла така законодавча ініціатива?
Як зазначено у пояснювальній записці, на сьогодні насуттєвішіми проблемами законодавчого регулювання у сфері держнагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю та зайнятості населення є такі:
- відсутність пріоритету норм Закону №877 відносно положень інших нормативно-правових актів, що призводить на практиці до правової невизначеності та застосування різних нормативно-правових актів для врегулювання аналогічних відносин;
- фактична спрямованість органів державного нагляду (контролю) на застосування санкцій до суб’єктів господарювання за виявлені правопорушення, а не їх профілактику та попередження;
- невизначеність законодавчих критеріїв, за яких умов “недопущення до перевірки” є протиправним та довільне трактування органами державного нагляду (контролю) поняття “створення перешкод при проведенні перевірки”, що має наслідком наявність необмежених підстав для накладення на суб’єктів господарювання фінансових та адміністративних штрафів, що сягають 320 000 гривень;
- відсутність законодавчого визначення строків, в межах яких є можливим накладення фінансових штрафів за порушення трудового законодавства та законодавства про зайнятість населення;
- наявність дублювання повноважень уповноважених органів на проведення державного контролю за дотриманням законодавства про працю та зайнятість населення;
- відсутність адміністративної відповідальності фізичних осіб та посадових осіб за подання до органів державного нагляду (контролю) безпідставних скарг про порушення суб’єктами господарювання законодавства про працю та зайнятість населення.
Крім того, на даний час значного резонансу набули положення Закону № 1774-VIII в частині делегування органам місцевого самоврядування (виконавчим органам міських рад міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад) повноважень у сфері контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, а також надання їм повноважень накладати штрафів за його порушення. Враховуючи, що дані зміни були внесені до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» без внесення відповідних змін до інших спеціальних актів законодавства, що регулюють особливості здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про працю та зайнятість населення, це викликало значні труднощі при практичній реалізації зазначених повноважень органів місцевого самоврядування у разі проведення відповідних перевірок.
Окрім того, наявність повноважень щодо проведення перевірки дотримання законодавства про працю та зайнятість населення одночасно у відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування безпосередньо порушує вимоги Закону №877, де чітко зазначено, що здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання заборонено.
Що пропонується?
Проект Закону передбачає:
1) Внесення змін до Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо:
- визначення поняття «створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю);
- включення звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб’єктом господарювання законодавства до підстав, на основі яких можуть проводитись позапланові перевірки органами державного нагляду (контролю);
- покладення на органи державного нагляду (контролю) обов’язку зазначення в акті опису дій чи бездіяльності, що призвели до створення перешкод при проведенні ними перевірок, з посиланням на відповідні норми закон;
- покладення на суб’єктів господарювання обов’язку не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю) при умові, що такі заходи ними здійснюються у відповідності із вимогами закону (ст. 11).
2) Внесення змін до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо:
- уточнення повноважень органів місцевого самоврядування щодо здійснення перевірок за дотриманням законодавства про працю та зайнятість населення на підприємствах, установах та організаціях комунальної форми власності;
- обмеження виключно правом ініціювання перевірок повноважень органів місцевого самоврядування у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про працю та зайнятість населення на підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають у комунальній власності, а також фізичних осіб-підприємців, які використовують працю найманих працівників.
3) Внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо:
- розмежування державного, внутрішнього і громадського контролю;
- уточнення підстав для притягнення до відповідальності за недопущення до проведення перевірки, створення перешкод у її проведені, визначення граничних строків накладення фінансових штрафів за порушення законодавства про працю, винесення контролюючим органом виключно припису при першому вчиненні правопорушення.
4) Внесення змін Закону«Про зайнятість населення» щодо:
- розмежування державного, внутрішнього та громадського контролю;
- визначення граничних строків накладення фінансових штрафів за порушення законодавства про зайнятість населення, винесення контролюючим органом виключно припису при першому вчиненні правопорушення.
5) Внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо:
- встановлення адміністративної відповідальності посадових осіб органів державного нагляду (контролю) за винесення приписів, розпоряджень, податкових повідомлень-рішень, вимог та рішень про накладення фінансових стягнень, що скасовані в адміністративному чи судовому порядку;
- уточнення підстав для притягнення до відповідальності за недопущення до проведення перевірки, створення перешкод у її проведені посадовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення;
- встановлення адміністративної відповідальності фізичних осіб та посадових осіб за подання до органів державного нагляду (контролю) безпідставних скарг про порушення суб’єктами господарювання законодавства про працю та зайнятість населення.
6) Внесення змін до Закону «Про судовий збір» щодо виключення з переліку органів, що звільняються від сплати судового збору структурні підрозділи виконавчих органів міських рад міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад, у зв’язку із позбавленням їх права здійснювати державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю та зайнятість населення.