Зміни у періодичності планових перевірок у сфері сертифікації та метрології: проєкт постанови від Мінекономіки

Мінекономіки підготувало проєкт постанови КМУ «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Як зазначено в пояснювальній записці, мета документа – привести урядові постанови у відповідність до Закону України від 08.04.2026 №4840-IX «Про основні засади державного нагляду (контролю)» (далі – Закон №4840).

Основна зміна, на якій наголошує розробник, – можливість проводити планові перевірки органів з оцінки відповідності з високим ступенем ризику не частіше одного разу на рік замість одного разу на два роки.

Про кого йдеться?

Орган з оцінки відповідності – орган (юридична особа чи її визначена частина), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування (ст. 1 Закону України від 15.01.2015 №124-VIII «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»).

Тобто йдеться про перевірки діяльності самих організацій, які проводять таку оцінку.

У пояснювальній записці також згадано визнані незалежні організації та органи з визначення технічної прийнятності. Останні працюють у сфері будівельної продукції – оцінюють її характеристики та видають висновки про технічну прийнятність.

Водночас перелік постанов, до яких підготовлено зміни, охоплює і метрологічний нагляд, зокрема: контроль вимірювальних приладів, кількості фасованого товару в упаковках та діяльності організацій, які проводять повірку приладів.

Чому пропонують змінити періодичність перевірок?

Частина 5 ст. 6 Закону №4840 передбачає проведення планових заходів державного нагляду щодо суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику не частіше одного разу на рік.

Натомість у відповідних урядових критеріях установлено інтервал не частіше одного разу на два роки. Саме ці положення Мінекономіки пропонує узгодити із Законом №4840.

Отже, запропонована зміна дозволятиме проводити планові перевірки частіше. Водночас формулювання «не частіше одного разу на рік» визначає граничну частоту перевірок, а не обов’язок перевіряти кожну організацію щороку.

Наразі планують внести зміни до таких постанов КМУ:

1. Постанови КМУ від 31.10.2018 №937 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження призначеними органами з оцінки відповідності та визнаними незалежними організаціями господарської діяльності з оцінки відповідності вимогам технічних регламентів і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства».

Вона регулює періодичність перевірок призначених органів з оцінки відповідності та визнаних незалежних організацій, які оцінюють відповідність вимогам технічних регламентів.

2. Постанови КМУ від 06.03.2019 №185 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері законодавчо регульованої метрології та визначається періодичність здійснення Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів планових заходів метрологічного нагляду за законодавчо регульованими засобами вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та кількістю фасованого товару в упаковках».

Вона стосується контролю Держпродспоживслужби за вимірювальними приладами, які перебувають в експлуатації, та кількістю фасованого товару в упаковках.

3. Постанови КМУ від 12.02.2020 №82 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження уповноваженими науковими метрологічними центрами, державними підприємствами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, та провадять метрологічну діяльність, повірочними лабораторіями господарської діяльності з проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства».

Вона визначає періодичність перевірок уповноважених метрологічних центрів, державних підприємств та повірочних лабораторій, які проводять повірку вимірювальних приладів.

4. Постанови КМУ від 03.01.2023 №9 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності органами з визначення технічної прийнятності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства».

Вона стосується перевірок органів з визначення технічної прийнятності будівельної продукції.

За яких умов органи з оцінки відповідності перевірятимуть рідше?

Проєктом також пропонують змінити п. 6 критеріїв, затверджених Постановою №937, – щодо збільшення інтервалу між плановими перевірками у 1,5 раза.

Нині таке правило застосовують до призначених органів з оцінки відповідності та визнаних незалежних організацій, у яких за результатами планових і позапланових перевірок (за наявності) не виявлено порушень законодавства про технічні регламенти та оцінку відповідності:

• протягом останніх шести років – для середнього ступеня ризику;
• протягом останніх десяти років – для незначного ступеня ризику.

Натомість проєкт передбачає дві одночасні умови для збільшення інтервалу:

• відсутність порушень за результатами не менш як двох останніх планових та позапланових перевірок, проведених протягом останніх двох років;
• наявність позитивного аудиторського висновку щодо дотримання законодавства про технічні регламенти та оцінку відповідності.

Крім того, збільшення інтервалу не повинно суперечити міжнародним договорам України, згоду на обов’язковість яких надала Верховна Рада.

Отже, період, за який враховуватимуть результати перевірок, пропонують скоротити, але додати вимоги щодо кількості перевірок та аудиторського висновку. При цьому нова редакція вже не обмежує можливість рідших перевірок лише середнім і незначним ступенями ризику.