Торік у конкурентних закупівлях у Prozorro взяли участь понад 42 000 учасників. Однак для багатьох бізнесів тендери досі асоціюються з надмірною бюрократією, непрозорими вимогами та ризиком втратити контракт через формальну помилку.
Нова редакція Закону «Про публічні закупівлі», яка вступить у дію навесні наступного року, окрім євроінтеграції, пропонує практичні відповіді на проблеми, які щодня коштують учасникам часу, грошей і доступу до ринку.
Forbes розповів про 10 змін, які можуть зробити публічні закупівлі цікавішими для бізнесу.
1. На підготовку пропозиції на тендер буде більше часу
Часу на підготовку тендерних пропозицій, особливо в закупівлях робіт, часто бракує. Під час повномасштабної війни строки подання пропозицій додатково скорочували, хоча зараз зафіксували на рівні 15 днів.
Для будівництва суттєві зміни настануть, коли вступить у дію новий закон. Мінімальні строки подачі пропозицій для закупівель робіт до європейських порогів (€5,4 млн) подовжать до 20 днів.
Що це означає для бізнесу: п’ять додаткових днів можуть стати різницею між формальною участю і якісно виписаною і прорахованою пропозицією.
2. Лише машиночитні документи тендерної документації
Тендерна документація у вигляді фотографій або сканкопій паперових сторінок — це додаткові години на підготовку, особливо для будівельного бізнесу, адже дані з кошторисів доводиться вручну переносити до спеціалізованих програм.
Новий закон зобов’язує замовників публікувати тендерну документацію у машинозчитувальному форматі. А в будівельних закупівлях кошторисну частину проєкту — ще й у форматі спеціалізованих програм.
Що це означає для бізнесу: швидший розрахунок ціни і можливість тією самою командою опрацювати більше тендерів.
3. Закупівлі в Prozorro Market нарешті можна буде оскаржувати
Prozorro Market мав спростити для держави придбання типових товарів, а для постачальників — доступ до замовлень. Однак спрощена модель створила прогалину: бізнес фактично не має ефективного механізму оскарження дискримінаційних умов в таких закупівлях.
Новий закон дає бізнесу таку можливість для закупівель на понад €10 000 — оскарження в Антимонопольний комітет. Детальний порядок ще має визначити Кабмін.
Що це означає для бізнесу: можливість відстоювати свої права в Prozorro Market.
.4. Більше форматів для співпраці держави з бізнесом
Звичайні тендерипогано пристосовані до ситуацій, коли державі потрібна відповідь на проблему, а готового рішення на ринку ще немає.
Закон розширює набір інструментів взаємодії держави з бізнесом. Наприклад, для складніших завдань з’явиться інноваційне партнерство. Держава зможе описати проблему, а компанія — запропонувати, розробити й поставити нове рішення. Це відкриває закупівлі для бізнесу, який продає технології, створені під потреби замовника.
Що це означає для бізнесу: більше сценаріїв роботи з державою.
5. Лише справді необхідні кваліфікаційні вимоги
Сьогодні замовник може вимагати певну кількість працівників, одиниць обладнання, підтверджений досвід і фінансову спроможність, навіть коли ціумови не потрібні для виконання конкретного контракту.
І такі вимоги важко оскаржити в АМКУ, адже формально вони однакові для всіх, але створюють для учасників непропорційний тягар.
Новий закон встановлює додатковий тест: кваліфікаційні критерії мають бути пов’язані з предметом закупівлі та обмежені тим, що справді потрібно для виконання договору.
Що це означає для бізнесу: менше тендерів із надмірними вимогамиі, сильніша позиція учасника у під час оскарження умов.
6. У великому тендері можна буде запропонувати альтернативну пропозицію
Зараз учасник подає одну пропозицію, тобто один спосіб задовольнити потребу замовника. Для компаній, які можуть запропонувати кілька технологій чи конфігурацій, це може бути обмеженням.
У закупівлях понад європейські пороги (більше €140 000 для товарів) новий закон дозволяє разом з основною пропозицією подати альтернативну, якщо замовник передбачив таку можливість у документації.
Що це означає для бізнесу: можна пропонувати два рішення для одного тендера.
7. Кинути незручний тендер і оголосити такий самий стане складніше
Компанії з досвідом знають цей сценарій: учасник відстояв свою перемогу, але замовник не хоче бачити його постачальником, тому кидає закупівлю і оголошує замість неї нову. Бізнес витрачає ресурс та змушений починати все спочатку.
Новий закон забороняє оголошувати тотожний тендер, доки попередній не скасували й у системі не оприлюднили звіт про його результати.
Що це означає для бізнесу: менше можливостей обнулити результат тендера лише через небажаного переможця.
8. Буде легше виправляти недоліки в документах за «правилом 24 годин»
Можливість виправити недоліки у пропозиції протягом 24 годин уже врятувала чимало бізнесів у Prozorro від відхилення їхніх пропозицій через формальності.
Новий закон через унормування деяких термінів розширить перелік помилок, які бізнес зможе виправляти за допомогою цього механізму.
Що це означає для бізнесу: менший ризик втратити контракт через технічну помилку, адже виправити в пропозиції можна буде більше.
9. Замовникам буде важче відмовитися від переможця
Сьогодні окремі дії або бездіяльність переможця замовник може трактувати як відмову укладати договір та використати як підставу, щоб відхилити його пропозицію.
Новий закон звужує простір для маніпуляції: відмовою вважатиметься лише саме документ про відмову, який подав переможець.
Що це означає для бізнесу: статус переможця буде складніше скасувати.
10. Паспорт керівника не опиниться у відкритому доступі
Деякі замовники досі вимагають додавати до тендерної пропозиції паспорт керівника або підписанта. Оскільки документи в Prozorro є публічними, така практика створює невиправданий ризик для персональних даних.
Новий закон прямо забороняє вимагати у складі пропозиції паспорт громадянина України або іноземця.
Що це означає для бізнесу: захист персональних даних ваших посадових осіб.
Звісно, новий закон не зможе повністю усунути ризик недобросовісної поведінки замовників. Також частина новацій потребуватиме підзаконних актів, технічних змін у системі та послідовної практики контролюючих органів.
Однак напрям для бізнесу позитивний. Тож навіть тим компаніям, які колись розчарувалися в тендерах на Prozorro, варто придивитись до участі в наступному році.
