Евросоюз одобрил первую фазу плана действий по упрощению визового режима между Украиной и ЕС. Верховная Рада приняла ряд необходимых для этого законов, что дало повод надеяться на подобное решение до конца года. Кроме украинского МИД, такую уверенность высказал и министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский.
Процесс продвижения Украины к либерализации визового режима невольно будут сравнивать с молдавским опытом: обе страны относятся к блоку восточного партнерства. И получение этого режима Молдовой является хорошим знаком для Украины, убежден эксперт польского Фонда имени Стефана Батория Якуб Бенедичак.
“Украина достаточно близка к тому, чтобы достичь безвизового режима и это возможно до конца 2015 года. Скорее всего Грузия добьется этого раньше. Главным образом, из-за семимесячного пробела в работе из-за революционных событий. Но то, что молдаване уже путешествуют без виз, является очень важным сигналом. Потому что хотя ЕС во время украинского кризиса показал себя очень ужасно и трусливо, и только тогда, когда убили более 100 человек на Майдане, послал Штайнмайера и Сикорского в Киев, это сигнал, что по крайней мере по вопросу визового диалога сдержат слово, в случае выполнения необходимых действий. Одна из главных задач сейчас – это производство и выдача биометрических паспортов”, – считает Бенедичак.
Биометрические паспорта еще никому не выдали
Однако, с биометрическими паспортами в Украине произошла неприятность. Начать выдачу таких паспортов должны были еще два года назад. Но до сих пор его не получил никто. Более того, ответственные за подготовку к введению биометрических паспортов службы не могут определиться ни с его стоимостью, ни с видом.
Поэтому, по мнению эксперта ГИ “Европа без барьеров” Александра Сушко Украина технически пока не готова к введению безвизового режима с ЕС. “Если мы говорим о документах, то здесь уже не до шуток. Я представляю, во что эта тема выльется в следующем году. Дело в том, что как известно, бенефициаром безвизового режима могут быть исключительно владельцы биометрических паспортов. Сколько у нас сегодня владельцев таких паспортов? Ноль!”, – рассказал эксперт.
“Правительство пообещало нам, что с первого января начнется выпуск биометрических паспортов. Сколько Украине нужно биометрических паспортов и какова способность для обеспечения того спроса, который будет на биометрические паспорта в установленные сроки? Если сбудется самый оптимистичный сценарий и в следующем году будет безвизовый режим, то нас ждут серьезные испытания. Как известно, на сегодня способность органов выдачи паспортов где-то примерно 1,5 млн в год. В то же время в той же Молдове выдано 800 тыс. Если это спроецировать на украинские реалии – у нас население в 10 раз больше – надо выдавать 8 млн. Украина способна выдать такое количество биометрических паспортов минимум за 5 лет”, – подсчитал Сушко.
“Может случиться, что однажды ЕС введет безвизовый режим для Украины, однако украинцы на руках биометрических паспортов не имеют, вместо этого есть огромные очереди. Вспомним опыт некоторых балканских стран, например Македонии, где государство было не готово в определенные сроки, и фактически в течение года-полутора людям легче было получить визу в старый паспорт, чем получить новый паспорт и ехать без виз. Подозреваю, что у нас будет такая же ситуация, если безвизовый режим у нас будет через год. Будет огромная очередь и скандалы вокруг невозможности получить паспорт”, – добавил он.
Страх перед беженцами
Не на руку нам играет и конфликт с Россией, который уже многие называют необъявленной войной. В ЕС уже был опыт, когда поток беженцев из западных Балкан хлынул в Европу. Поэтому теперь, прежде чем принимать решение по Украине, Евросоюз будет тщательно мониторить ситуацию и взвешивать все за и против.
“Оценка внедрения второй фазы либерализации визового режима будет зависеть от большого количества чувствительных моментов. Не хочу прогнозировать какие-то апокалиптические вещи, лишь напомню, что в начале 90-х единственной постсоциалистической страной, которая имела безвизовый режим в страны западной Европы, была Югославия. И Югославия потеряла этот режим из-за войны”, – рассказывает Александр Сушко.
“Мы должны понимать, что если за год нам не удастся решить вопрос войны, то есть большие вызовы. Будут серьезные аргументы против. И поэтому мы видим, что здесь уже не только технические критерии играют свою роль. Здесь в целом восприятие стабильности, людей, которые являются носителями паспортов гражданина Украины. Здесь завязаны сразу все жизненно важные интересы украинского государства и общества в единый клубок. Важно, чтобы эти вопросы не встали у нас на пути в тот день, когда ЕС будет готов ввести для нас безвизовый режим”, – убежден он.
“В общем, понятно, что ситуация для нас благоприятная. И то, что ЕС дал зеленый свет второй фазе либерализации, свидетельствует о том, что они готовы идти на компромиссы, на определенные авансы, при условии, что Украина будет подтверждать готовность к таким активным действиям, которые были продемонстрированы в последний месяц”, – подытожил эксперт.
Основной причиной, почему восточные границы оказались почти формальностью, в то время как западные были намного лучше обустроены, является политика распределения средств, пояснил директор департамента управления делами и регионального развития Министерства государственной миграционной службы Украины Сергей Дехтяренко. “В первую очередь направлялись средства на обустройство западной границы. А восточная граница – это было такое номинальное название, что с Беларусью, что с Россией. Поэтому сейчас мы пожинаем плоды того, что было посеяно много лет назад”, – считает Дехтяренко.
Справиться с теми проблемами, с которыми столкнулись сейчас украинские пограничники, не смогла бы самостоятельно и ни одна пограничная служба европейского образца. Останавливать проникновения вооруженных боевиков на территорию страны службы смогут, лишь взаимодействуя с армией.
Выдача виз остается актуальной
В такой ситуации вопрос текущего соблюдения визовых правил остается актуальным. Однако, для многих консульств украинцы остаются вне категории доверия. “Это подтверждает официальная статистика Еврокомиссии. В России туристические визы выдаются многоразовые и многолетние. В Украине консульства – в частности Италии, Португалии, Испании, Греции – отмечают, что туристическая виза вообще не может быть многоразовой и длинной. Это позорная ситуация. Красноречивые цифры – длинные (более 6 месяцев) многоразовые визы итальянским консульством в Москве выдаются 98,5% россиян. В Санкт-Петербурге еще больше – 99%. В Украине только 18% заявителей получают длинную многоразовую визу. Та же ситуация в португальском консульстве – 93% заявителей в Москве получают длинную многоразовую визу. В Украине этот процент – около 14%”. – сравнил данные эксперт по европейской интеграции Сергей Сидоренко.
“На этом нужно подчеркивать, об этом надо спрашивать консульства, и я уверен, что со временем мы достигнем результата, а также параллельно с получением безвизового режима надо добиваться облегчения текущего визового режима, который нам еще понадобится”, – добавил он.
Основной причиной выдачи коротких и одноразовых виз является угроза миграции со стороны украинцев. В случае же с россиянами такой риск намного меньше. Тем не менее, в ЕС сократили перечень документов, которые нужно подать украинцам для получения визы. Теперь этот перечень состоит из 4-5 документов: паспорт, справка о доходах, бронирование в отеле или приглашение от принимающей стороны. Также срок рассмотрения вопроса визы сократили с 10 до 7 дней.
Стремление Украины к установлению безвизового режима с ЕС мотивирует чиновников внедрять ряд реформ, которые ранее были в подвешенном состоянии. Это и антикоррупционные законы, и антидискриминационные, и вопрос о статусе беженцев в Украине. Даже если возможность путешествовать по Европе без ограничений светит украинцам только через 2-3 года, на пути к ней есть возможность (и необходимость!) решить много внутренних проблем.