Миндоходов намерено серьезно изменить систему взимания налога на добавленную стоимость. Министерство предлагает с 1 января 2014 года установить базовую ставку НДС на уровне 9% вместо предусмотренных Налоговым кодексом 17%. Но для плательщиков НДС будет введен дополнительный налог – с оборота. Его ставка составит 2% – для операций на территории Украины, и 1% – для импортных операций.
Все эти предложения содержатся в законопроекте «О внесении изменений в Налоговый кодекс относительно дальнейшего усовершенствования налогообложения налогом на добавленную стоимость», разработанном Миндоходов.
Законопроект официально еще не передан на рассмотрение комитета Верховной рады по вопросам налоговой и таможенной политики. «Он есть только у некоторых депутатов, – отмечает нардеп от Партии регионов, глава профильного подкомитета Александр Долженков. – Но многие о нем слышали и обсуждают».
Реформа НДС, затеянная Миндоходов – это часть масштабной кампании по пересмотру ставок основных налогов, в частности – единого социального взноса и подоходного налога.
Идея введения налога с оборота возникла еще в прошлом году – тогда обсуждалась ставка в 2,5%. В ведомстве подсчитали, что это обеспечит бюджету дополнительные 54 млрд гривен. Ставка налога в 2% добавит около 43 млрд гривен поступлений.
Одной рукой дает, другой отбирает
Новую инициативу Миндоходов сдержанно оценивают парламентарии и резко негативно – бизнес. «На мой взгляд, учитывая состояние экономики и государственных финансов, сейчас не время для экспериментов», – считает глава комитета Верховной рады по вопросам налоговой и таможенной политики Виталий Хомутынник.
Претензии со стороны бизнеса сводятся к следующему: снижение ставки налога на добавленную стоимость никакого облегчения не принесет, так как государство все равно НДС не компенсирует. «Вместо этого налога вообще планируют ввести векселя, зато налог с оборота будут взимать, – возмущается нардеп от Партии регионов, почетный президент машиностроительного концерна «Мотор Сич» Вячеслав Богуслаев. – Я категорически против: нельзя это принимать!»
Налог с оборота и НДС насчитываются с одной и той же базы – объема реализации, поэтому фактически бизнес столкнется с двойным налогообложением, констатирует директор по финансам и стратегии сельскохозяйственной компании «Маис» Андрей Анпилов, ранее работавший в крупных агрохолдингах «Агротон» и Harveast.
«Плюс это несет с собой дополнительные организационные затраты – администрирование еще одного налога, отчетность по нему и т.д.», – добавляет он. По словам Анпилова, рассчитывать на уменьшение налоговой нагрузки или хотя бы сохранение статус-кво в результате затеянной Миндоходов реформы наивно. «Правительство одной рукой дает – снижает ставку НДС, а другой отбирает – вводя налог с оборота, – говорит Анпилов. – Сумма меняется не в нашу пользу, что логично, учитывая состояние бюджета».
Полумиллиардный резерв
Наряду с введением нового налога с оборота Миндоходов собирается лишить части льгот книгоиздателей и сельхозпроизводителей – отрасли, которые освобождены от уплаты НДС.
В отечественном сельском хозяйстве – это одна из самых тяжеловесных и эффективных льгот, разговоры о пересмотре которой ведутся уже несколько месяцев. До последнего времени рабочим вариантом считалось введение для сельхозпроизводителей ставки налога на добавленную стоимость на уровне 7%. «От этого варианта решили отказаться, поскольку он вызывал резкое сопротивление бизнеса», – пояснил источник в Миндоходов. Что же министерство Александра Клименко намерено предложить аграриям взамен?
Помимо того, что сельхозпроизводители должны будут наравне со всеми платить налог с оборота, им придется поделиться и частью льгот по НДС. Налоговики, как и раньше, освобождают аграриев от уплаты НДС, но с оговоркой: теперь 90% положительной разницы (между налоговыми обязательствами и налоговым кредитом), которая останется после текущего периода, компании будут аккумулировать на своих специальных счетах и смогут использовать для собственных производственных целей, как и раньше. А остальные 10% положительной разницы будут подлежать отчислению в госбюджет.
Учитывая, что сейчас по ставке НДС в 20% эта льгота позволяет аккумулировать в масштабах отрасли 13-14 млрд гривен ежегодно, при ставке в 9% сумма сократится до 6 млрд гривен. Из которых аграрии вынуждены будут вернуть в казну десятую часть – около 600 млн гривен. «По сути, государство вводит дополнительный сбор в бюджет», – констатирует руководитель департамента международной торговли Адвокатского объединения «Волков и Партнеры» Андрей Заблоцкий.
Представители агросектора отмечают, что это предложение в законопроекте не только хуже существующей системы, но и предыдущей идеи Миндоходов. «Ставка налога на добавленную стоимость на уровне 7% при условии возмещения экспортного НДС была бы экономически более выгодна агросектору, чем текущий проект», – утверждает Анпилов.
