Предлагаемая планка – не более 5% от размера доходов общего фонда госбюджета. Сейчас в Бюджетном кодексе такой потолок не прописан. Минфин рекомендует установить его на уровне 5% от доходов общего фонда госбюджета. Если бы такая норма действовала сейчас, правительство в 2013 году могло выдать госгарантий только на 16 млрд гривен вместо 50 млрд гривен.
9 октября Минфин вынес этот законопроект на рассмотрение правительства. Кабмин предложение поддержал. «Инициатива согласована с Администрацией президента, Координационным центром экономических реформ, к тому же она содержится в Национальном плане на 2013 год», – уточняет он. Если парламент даст свое добро, норма о потолке для госгарантий заработает с 1 января 2016 года.
Повод установить такое ограничение Минфину дала статистика прошлого года. В 2012-м правительство прогарантировало займы на 79,4 млрд гривен. Это больше, чем за семь предыдущих лет вместе взятых. В результате лишь за 2012-й размер долга, гарантированного государством, в Украине увеличился почти в 16 раз, говорится в пояснительной записке к инициативе Минфина, поданной на Кабмин.
По данным Госказначейства, на конец июня 2013-го размер гарантированного Украиной долга достиг 105 млрд гривен, прямой госдолг – еще 439 млрд гривен. Объем просроченной задолженности, которую прогарантировало правительство и оно же в итоге выплачивало – 14,7 млрд гривен.
Теперь уровень гарантированного долга в Украине – выше, чем в среднем по странам ЕС (8,3% против 6% к ВВП), и значительно выше, чем предельная планка во многих странах СНГ (2%). Больше – лишь в Испании, Ирландии, Португалии и Латвии. «В следующие бюджетные периоды есть высокая вероятность перекладывания части гарантированных обязательств на государственный бюджет», – говорится в записке.
Внедрение потолка позволит значительно снизить размер гарантированного долга, считают авторы законопроекта. Кроме того, такое ограничение необходимо для продолжения переговоров с МВФ, добавляет Андрей Забловский, глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине.
«Эта норма позволит сдержать прирост гарантированного государством долга. Но логичнее было бы установить такой потолок, отталкиваясь от размера госдолга или ВВП», – отмечает управляющий активами Павел Ильяшенко.
Глава аналитического отдела Виталий Ваврищук считает, что от предоставления госгарантий нужно вообще отказаться. «Я категорически против этого инструмента – он очень непрозрачный и политически чувствительный, другими словами, коррупционный. Внедрение нормы о потолке для госгарантий будет означать, что Кабмин, по сути, согласен с их предоставлением на постоянной основе», – резюмирует он.
