Пенсионный фонд переходит на частичное самообеспечение. На заседании Кабинета министров в прошлый четверг министр социальной политики и труда Наталья Королевская «с голоса» внесла на рассмотрение правительства норму – а премьер ее поддержал – о том, что Пенсионный фонд сможет брать кредиты на выплату пенсий у коммерческих банков.
Суть изменений – теперь 21,8 млрд гривен, заложенные в бюджете на покрытие дефицита Пенсионного фонда, можно использовать также и для обслуживания банковских кредитов. Факт принятия такого распоряжения подтвердили три чиновника, присутствовавшие на заседании Кабинета министров.
О каких суммах займов идет речь и на каких условиях Пенсионный фонд будет их брать?
Задел на будущее
Официальных причин для беспокойства и потребности в банковских займах у Пенсионного фонда нет, утверждают в Госказначействе. По состоянию на 8 ноября казначейство профинансировало выплату пенсий ПФ на 4,8 млрд гривен – при том, что в целом в ноябре на выплату пенсий нужно выделить 7 млрд гривен, говорят в пресс-службе Госказначейства. «Такое распоряжение Кабинета министров может быть страховкой на будущее», – говорит высокопоставленный собеседник в Минсоцполитики.
Будущее, действительно, не ясно. По итогам 9 месяцев 2013 года доходная часть госбюджета не выполнена на 4,5%, или на 11,7 млрд гривен. В ноябре, всего лишь за месяц, ситуация ухудшится на сопоставимую сумму: разрыв по доходам общего фонда в сравнении с планом составит 11,3 млрд гривен, говорится в письме Министерства доходов и сборов от 18 октября. 70% из этой суммы составит недобор со стороны налоговых органов, еще 3,5 млрд гривен – таможенных. Это означает, что проблемы с финансированием расходов бюджета будут усиливаться. Возможность занимать средства у банков на этом фоне поможет Пенсионному фонду покрыть кассовый разрыв.
Как следует из формулировки постановления, обнародованного «Экономической правдой», погашать тело кредитов, взятых Пенсионным фондом у коммерческих банков, будет он сам, а проценты будут гаситься из госбюджета.
Правда, условия кредитования у комбанков Николай Азаров поручил доработать. Стоимость таких займов для Пенсионного фонда не должна превышать учетную ставку НБУ – то есть 6,5%, потребовал премьер, о чем сообщили два чиновника, присутствовавшие на заседании Кабмина. Сроки, на которые будут браться эти кредиты, и их объемы пока не определены.
Не дольше, чем на месяц
Министр социальной политики и труда Наталья Королевская и представители ее пресс-службы в пятницу отказались комментировать эту тему. «Речь, скорее всего, будет идти о коротких займах на срок до одного месяца», – предполагает высокопоставленный собеседник Forbes в этом ведомстве. Единый социальный взнос платится с зарплат и начисляется дважды в месяц, объясняет он. Соответственно, средства могут понадобиться для покрытия кассовых разрывов до следующего платежа.
Объем займов, скорее всего, также будет определяться возможными кассовыми разрывами. Исходя из годового плана по расходам Пенсионного фонда на 2013 год, двухнедельный объем выплат по пенсиям – это в среднем 9,7 млрд гривен. Банковские кредиты могут понадобиться ПФ на покрытие кассового разрыва в рамках этой суммы, а практика такого кредитования не должна продлиться дольше, чем до конца текущего года, прогнозирует собеседник в Минсоцполитики.
Если речь идет о кредитах сроком до одного месяца и ПФ будет согласен кредитоваться под 6,5% годовых, с точки зрения стоимости ресурсов это может быть интересно для банков, считает начальник казначейства ОТП Банка Владислав Анисимов. Но вряд ли кредитовать Пенсионный фонд захочет большое количество коммерческих банков. «Если правительство пошло на такой шаг, как разрешение на кредитование ПФ в коммерческих банках, это значит, что ситуация с госфинансами в стране совсем критична, – поясняет на условиях анонимности казначей банка из группы крупнейших. – Кредитовать Пенсионный фонд в таких условиях очень рискованно: если он не вернет кредит, взыскать его через суд будет крайне проблематично».