Адміністративне оскарження рішень, дій та бездіяльності ДПС за законопроектом №15516: що зміниться для бізнесу

1. Зміна 1. Можливість оскаржувати не лише рішення, а дії та бездіяльність податкової (ст. 55-1, 56 ПКУ).
2. Зміна 2. Збільшуються строки розгляду адміністративної скарги
3. Зміна 3. Нова процедура оскарження, якщо податківці не розблокували ПН/РК або не врахували Таблицю даних
4. Зміна 3. Оскарження рішень, дій та бездіяльності податківців стосовно ЄСВ
5. Зміна 4. Визначено випадки, коли адміністративна процедура буде не за Законом №2073
6. Зміна 5. Взяття на податковий облік – за максимальної підтримки з боку ДПС
7. Висновки

14 серпня 2026 р. у Верховній Раді було зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про адміністративну процедуру"» (далі – законопроект №15516).

Завдання цього законопроекту полягає у зміні порядку взаємодії бізнесу з ДПС. Це зроблять шляхом узгодження ПКУ з положеннями Закону №2073. Посилання на цей Закон буде просто в ПКУ, його норми поширюватимуться на:

• прийняття,
• набрання чинності,
• адміністративне оскарження,
• припинення дії адміністративних актів у податковій сфері,
• а також на іншу адміністративну діяльність контролюючих органів.

Розглянемо, які зміни вносяться до ПКУ у зв'язку з цією новацією.

Зміна 1. Можливість оскаржувати не лише рішення, а дії та бездіяльність податкової (ст. 55-1, 56 ПКУ).

Зараз глава 4 ПКУ фактично побудована навколо оскарження рішень контролюючих органів. Натомість законопроектом №15516 пропонується додатково прямо закріпити право платника податків оскаржувати дії та бездіяльність контролюючого органу як в адміністративному, так і в судовому порядку.

Увага!

Строк для оскарження в адміністративному порядку рішень органів ДПС планують залишити без змін – 10 робочих днів з дня отримання такого рішення платником податків.

Для подання скарги на дію, процедурну дію або процедурне рішення органу ДПС пропонується встановити строк 30 календарних днів з дня, коли платнику податків стало відомо про вчинення відповідної дії чи прийняття процедурного рішення. В разі пропущення з поважних причин – цей строк може бути поновлено. Таким чином, бізнес отримає можливість оскаржувати не лише на результат податкової перевірки, а й порушення, допущені податківцями під час її проведення.

Закріплюється обов'язок органу ДПС під час процедури адміністративного оскарження доводити, що будь-яка його дія є правомірною (на сьогодні такий обов'язок у ДПС є щодо доведення правомірності прийнятого рішення). Тож в разі адміністративного оскарження орган ДПС доводитиме правомірність не лише власних рішень, а й дій.

Важливо!

Скарга на ППР та дії органу ДПС подаватиметься до податкового органу, який виніс ППР або вчинив дії, що оскаржуються, а вже він передаватиме скаргу органу ДПС вищого рівня не пізніше наступного дня. На сьогодні скарга подається платником податків безпосередньо до органу ДПС вищого рівня (але із повідомленням про це того органу ДПС, на якого склали скаргу).

Зміна 2. Збільшуються строки розгляду адміністративної скарги

Законопроект №15516 збільшує загальний строк розгляду скарги з 20 до 30 календарних днів і передбачає можливість продовження строку до 60 календарних днів. Про продовження платника мають повідомити не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення первісного строку.

Тож, чекати на рішення щодо адміністративної скарги доведеться довше. Втім, цей час можна використати з користю: підготуватися до можливого судового оскарження, право на яке зберігається протягом розгляду цієї скарги і ще один місяць після.

Зміна 3. Нова процедура оскарження, якщо податківці не розблокували ПН/РК або не врахували Таблицю даних

Законопроектом №15516 запроваджується більше визначеності щодо рішень податківців з ПДВ. Так, рішення про неврахування Таблиці даних платника ПДВ, про відповідність платника ПДВ критеріям ризиковості прямо включаються до переліку рішень, щодо яких застосовуються нові правила адміністративного оскарження (п. 20.2, 56.23 ПКУ).

Зміна 3. Оскарження рішень, дій та бездіяльності податківців стосовно ЄСВ

Такі самі гарантії встановлюються для оскарження рішень, дій та бездіяльності податківців щодо ЄСВ. Чіткі строки розгляду скарг, а також урегульований механізм узгодження суми недоїмки при судовому оскарженні – поширюватиметься і на платників єдиного соціального внеску (ст. 25, 25-1 Закону України від 08.07.2010 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування»).

Зміна 4. Визначено випадки, коли адміністративна процедура буде не за Законом №2073

Законопроектом №15516 прямо встановлюється, що регулювання щодо оскарження рішень у сферах електронних комунікацій та обігу підакцизної продукції (пального, алкоголю, тютюну) здійснюється відповідно до спеціалізованих законів у цих сферах (п. 17.1.7, 55-1.5 ПКУ).

Зміна 5. Взяття на податковий облік – за максимальної підтримки з боку ДПС

Законопроектом №15516 пропонується для процедури взяття платника податків на облік запровадити новий механізм (п. 63.9 ПКУ).

Якщо контролюючий орган виявить помилки або недостовірні відомості у заяві про взяття на облік, він не просто відмовлятиме. Спочатку заява залишається без руху, а заявнику письмово повідомляють:

• які недоліки виявлено (з посиланням на порушені вимоги законодавства),
• спосіб та строк усунення недоліків,
• способи, порядок та строки оскарження рішення про залишення заяви без руху.

І тільки у разі неподання протягом 5 календарних днів виправлених документів для взяття на облік орган ДПС відмовлятиме платнику податків у взятті на облік.

Висновки

1. Законопроект №15516 – це спроба реформувати процедуру адміністрування майже всього, що адмініструє ДПСУ.
2. Лише окремі виключення (сфера електронних комунікацій та обіг підакцизної продукції) регулюватимуться профільними законами і залишаться без змін. Процедура адміністрування, яка встановлена ПКУ, досить серйозно зміниться.
3. Потенційна користь змін для бізнесу полягає в тому, що відносини з податковою мають стати більш процедурно визначеними та передбачуваними. Бізнес отримує більше можливостей захищати свої права ще до появи остаточного рішення, оскаржувати певні процедурні рішення, дії та бездіяльність, брати участь у розгляді скарги та вимагати належного обґрунтування позиції контролюючого органу.
4. Водночас це не означає послаблення податкового контролю. Навпаки, процедура стане більш формалізованою і вимагатиме дисципліни від обох сторін. Для ДПС це означатиме більше процесуальних вимог, а для бізнесу – необхідність активніше користуватися своїми правами та уважно стежити зокрема за прийняття процедурних рішень, контролювати строки можливого оскарження, своєчасно подавати докази, реагувати на дії та бездіяльність тощо.