На сайті СПО об’єднань профспілок оприлюднено розроблений ДСНС проєкт змін до наказу МВС №1007. Ним планують оновити форми документів для перевірок ліцензіатів у сфері протипожежних робіт та привести їх у відповідність до Закону №4840.
Найважливіша зміна: перевірятимуть саме дотримання Ліцензійних умов!
Найважливіша зміна стосується предмета перевірки. У назві та тексті акта слова «додержання ліцензіатом вимог законодавства у сфері» замінять словами «додержання ліцензіатом вимог Ліцензійних умов».
Аналогічне уточнення внесуть до форми розпорядження про усунення порушень.
Це відповідає ст. 19 Закону №222: орган ліцензування повинен контролювати саме дотримання ліцензіатом вимог ліцензійних умов шляхом проведення планових і позапланових перевірок.
Для протипожежних робіт такі вимоги встановлено постановою КМУ від 23.11.2016 №852. Вони охоплюють:
- організаційні вимоги до діяльності ліцензіата;
- кадрові вимоги до керівників і виконавців робіт;
- вимоги до освіти, стажу, кваліфікації та навчання працівників;
- технологічні вимоги до приміщень, обладнання й засобів вимірювальної техніки;
- використання систем, засобів і продукції протипожежного призначення, відповідність яких підтверджено згідно із законодавством;
- вимоги до виконання окремих видів робіт і надання послуг, зазначених у переліку до Постанови №852.
Тому після затвердження змін в акті перевірки має бути зафіксовано, які саме пункти Ліцензійних умов порушив ліцензіат.
Водночас проєкт наказу не змінює самих Ліцензійних умов і не запроваджує нових вимог до працівників, обладнання чи матеріально-технічної бази. Він лише уточнює предмет контролю та назви документів. Це підтверджує і порівняльна таблиця.
Чому виключають форму повідомлення про планову перевірку?
Із Наказу №1007 планують вилучити форму повідомлення про проведення планового заходу державного нагляду за дотриманням Ліцензійних умов.
У пояснювальній записці окремої причини такого вилучення не наведено. Проте очевидно, що зміна пов’язана з новим порядком планування перевірок.
Нагадаємо, що зараз порядок проведення перевірок від державних органів регулює Закон №877. Відповідно до ч. 4 ст. 5 цього Закону орган контролю повинен письмово повідомити суб’єкта господарювання про планову перевірку не пізніш як за десять днів до її початку. Якщо повідомлення не отримано, суб’єкт господарювання має право не допустити посадових осіб до перевірки. Саме для виконання цієї норми Наказом №1007 і було затверджено окрему форму повідомлення.
Але після припинення (скасування) воєнного стану Закон №877 втратить чинність, і на заміну йому прийде новий Закон №4840. У якому обов’язкового індивідуального повідомлення про планову перевірку за десять днів уже немає. Натомість відповідно до ст. 6 Закону №4840:
- планові перевірки проводитимуть відповідно до річних планів;
- річний план має містити найменування та адресу підприємства, сферу контролю, дату початку і строк перевірки;
- плани формуватимуть в інтегрованій інформаційно-комунікаційній системі державного нагляду;
- затверджені плани оприлюднюватимуть на офіційних вебсайтах органів контролю.
Крім того, серед передбачених ст. 20 Закону №4840 підстав для недопуску до перевірки не буде неодержання окремого повідомлення про плановий захід. Підставою для недопуску, зокрема, буде відсутність підприємства у річному плані або ненадання належно оформленого посвідчення чи направлення.
Отже, вилучення форми повідомлення — це не технічне скорочення документа. Воно пов’язане з переходом від індивідуального попередження кожного ліцензіата до оприлюднення інформації про перевірку в річному плані та інтегрованій системі.
Але ця зміна ще не діє. Поки триває воєнний стан, застосовується Закон №877, а отже, зберігаються і повідомлення за десять днів, і право не допустити перевіряльників у разі його неодержання.
Які форми документів оновлять?
Зміни передбачено внести до восьми форм:
- акта за результатами планової або позапланової перевірки;
- акта про повторне порушення Ліцензійних умов;
- акта про виявлення недостовірних даних у документах здобувача ліцензії;
- акта про невиконання розпорядження щодо усунення порушень;
- акта про відмову ліцензіата у проведенні перевірки;
- акта про документальне підтвердження контролю за ліцензіатом з боку осіб держави-агресора;
- розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов;
- посвідчення на здійснення планового або позапланового заходу.
Чому замість ініціалів зазначатимуть ім’я та прізвище?
У формах документів слова «ініціали та прізвище» замінять на «Власне ім’я ПРІЗВИЩЕ». Також використовуватимуть формулювання «власне ім’я та по батькові (за наявності)».
Це приводить форми у відповідність до ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», який діє з 1 вересня 2021 року.
Зокрема, відповідно до п. 5.22 ДСТУ 4163:2020 реквізит «Підпис» має містити:
- найменування посади;
- особистий підпис;
- власне ім’я;
- прізвище.
У стандарті наведено зразок оформлення: «Власне ім’я ПРІЗВИЩЕ». Тобто власне ім’я зазначають перед прізвищем, а прізвище — великими літерами. Ініціали стандартом для реквізиту «Підпис» не передбачені.
Цим же ДСТУ пояснюються й інші зміни до посвідчення:
- слово «посада» замінять на «найменування посади»;
- позначення місця печатки «М.П.» замінять на «МП».
Саме позначення «МП» передбачено п. 5.23 ДСТУ 4163:2020 для спеціально визначеного місця проставлення печатки.
Коли запрацюють нові форми?
Новий наказ має набрати чинності з дня офіційного опублікування.
Але вилучення форми повідомлення про планову перевірку та пов’язані з новим порядком контролю зміни запрацюють лише з дня введення в дію Закону №4840. Тобто, після скасування (припинення) воєнного стану.
Докладніше про нові правила державного нагляду та строки їх запровадження читайте у матеріалах:
- «Аудит замість штрафів при перевірках: опубліковано Закон №4840»
- «Новий Закон про державний нагляд (контроль) №4840: що зміниться у перевірках бізнесу і коли саме?»
- «Єдина цифрова система держнагляду та Е-кабінет для юросіб та ФОП: цікаво, але запрацює тільки після війни»
- «Нові правила перевірок бізнесу за Законом №4840: перелік контролюючих органів та як їх стосується новий закон»
