Первинка знищена через обстріли: законопроєкт №16158 хоче заборонити перевірки ДПС по всій території України

1. Для чого потрібні зміни, передбачені законопроєктом?
2. Що пропонують змінити?
3. Як підприємства повідомлятимуть ДПС про втрату первинки?
4. Витрати та податковий кредит пропонують зберегти
5. Перевірки відповідних періодів пропонують заборонити
6. На прийняття рішення за повідомленням ДПС матиме 10 календарних днів
7. Чому раніше Мінфін раніше був проти і не підтримав подібні пропозиції?
8. На якій стадії коментований законопроєкт знаходиться зараз?
9. Висновки

Для чого потрібні зміни, передбачені законопроєктом?

У Верховній Раді зареєстровано законопроєкт №16158 від 15.10.2026 про внесення зміни до Податкового кодексу України щодо спеціальних правил для підтвердження даних, визначених у податковій звітності, платниками податків/податковими агентами, які постраждали від обстрілів та збройної агресії Російської Федерації на території України.

Чинний пп. 69.28 підрозд. 10 розд. ХХ ПКУ вже передбачає спеціальні правила підтвердження податкової звітності за відсутності первинних документів. Проте їх застосування поширюється лише для бізнесу на територіях активних бойових дій або тимчасово окупованих територіях.

Увага!

Докладно про чинний механізм звільнення від податкових перевірок в разі втрати документів розповідали в матеріалі «Втрата первинних документів під час війни: що передбачено пп. 69.28 ПКУ, позиція ДПС і судова практика 2026 р.».

Оскільки зараз пільга передбачена тільки для прифронтових територій (і навіть Київ, який оголошено територією підвищеного ризику, права на цю пільгу не має), тому підприємство, документи якого згоріли внаслідок ракетного чи дронового удару в іншому регіоні, наразі залишається без таких гарантій.

Що пропонують змінити?

В законопроєкті №16158 пропонують доповнити ПКУ новим пп. 69.28-1, який передбачатиме захист від податкових перевірок для усього бізнесу, який втратив первинну документацію від обстрілів, тобто, на всій території України.

Дію змін пропонують поширити на весь період воєнного стану, тобто, починаючи з 24 лютого 2022 року.

Визначальною умовою буде неможливість пред’явити первинні документи через їх втрату, знищення чи зіпсуття внаслідок збройної агресії. Територіального обмеження, аналогічного чинному пп. 69.28 ПКУ, нова норма не міститиме. Але про втрату первинки доведеться повідомити орган ДПС.

Як підприємства повідомлятимуть ДПС про втрату первинки?

Для застосування пільги платник податків подаватиме до контролюючого органу за місцем обліку повідомлення в довільній формі. У ньому потрібно буде зазначити:

• обставини, що призвели до втрати документів;
• податкові періоди, яких вони стосуються;
• загальний перелік первинних документів, за можливості – із зазначенням реквізитів.

Важливо!

Законопроєкт передбачає підписання повідомлення керівником підприємства та головним бухгалтером. Сподіваємось, що, якщо законопроєкт буде прийнятий, в нього внесуть уточнення для ФОП та підприємств, у яких немає посади головного бухгалтера (тобто, щоб другий підпис накладався тільки за наявності такої посади).

Але від чого конкретно таке повідомлення врятує бізнес?

Витрати та податковий кредит пропонують зберегти

За законопроєктом відсутність первинних документів сама по собі не буде підставою ставити під сумнів дані звітності за періоди, зазначені в повідомленні.

Крім того, повідомлення стане підставою для збереження:

• витрат, зокрема пов’язаних із придбанням цінних паперів та корпоративних прав;
• від’ємного значення об’єкта оподаткування податком на прибуток, включаючи від’ємний фінансовий результат за операціями з цінними паперами та корпоративними правами;
• податкового кредиту з ПДВ;
• від’ємного значення ПДВ минулих звітних періодів.

Отже, втрата первинки через обстріл не повинна автоматично призводити до втрати раніше задекларованих витрат, податкового кредиту чи від’ємних значень.

Перевірки відповідних періодів пропонують заборонити

Після подання повідомлення про втрату первинних документів через обстріли та збройну агресію РФ пропонують запровадити мораторій на документальні перевірки зазначених у ньому періодів.

Окремо передбачено, що такі періоди не підлягатимуть перевірці навіть після завершення воєнного стану.

При цьому проєкт встановлює обмеження на перегляд задекларованих показників. За відповідні періоди не можна буде збільшувати:

• суми податкових зобов’язань;
• від’ємне значення об’єкта оподаткування податком на прибуток;
• суми заявленого бюджетного відшкодування ПДВ.

Тобто запропонований механізм передбачає збереження показників звітності з одночасним обмеженням їх подальшого коригування у визначених напрямах.

На прийняття рішення за повідомленням ДПС матиме 10 календарних днів

Обов’язок довести відсутність підстав для застосування спеціальних правил пропонують покласти на контролюючий орган.

У разі відмови ДПС повинна буде не пізніше ніж протягом 10 календарних днів із дати отримання повідомлення видати вмотивоване рішення із зазначенням підстав і доказів.

Платник зможе оскаржити його в адміністративному або судовому порядку. До остаточного вирішення спору контролюючий орган не зможе ставити під сумнів показники звітності та ініціювати будь-яку перевірку щодо періодів, зазначених у повідомленні.

Водночас проєкт закону передбачає відповідальність за безпідставне застосування цих правил. Тому повідомлення про втрату документів має відображати реальні обставини їх знищення чи зіпсуття внаслідок збройної агресії.

Чому раніше Мінфін раніше був проти і не підтримав подібні пропозиції?

Про відмову Мінфіну підтримати податкові послаблення для усього постраждалого від обстрілів бізнесу ми вже писали тут.

Тоді бізнес пропонував:

• дозволити відстрочення податків без відсотків і застави;
• заборонити планові податкові перевірки постраждалих підприємств незалежно від їхнього розташування;
• спростити підтвердження податкової звітності у разі знищення документів поза територіями активних бойових дій та тимчасової окупації.

Але Мінфін виступив проти. Щодо втраченої первинки позиція Міністерства полягала в тому, що знищення офісу або складу не обов’язково означає втрату документів чи неможливість їх відновлення. Заперечуючи проти скасування податкових перевірок, Мінфін посилався на ризики несплати податків та міжнародні зобов’язання України.

На якій стадії коментований законопроєкт знаходиться зараз?

Станом на 26 жовтня 2026 року законопроєкт №16158 опрацьовує Комітет ВРУ з питань фінансів, податкової та митної політики. Законопроєкт ще не прийнято, тож запропоновані правила наразі не діють.

Якщо закон ухвалять у запропонованій редакції, він набере чинності з дня, наступного за днем опублікування.

Висновки

1. Законопроєкт №16158 може усунути територіальне обмеження, через яке бізнес зі знищеною обстрілами первинкою залишається поза спеціальними податковими пільгами.
2. Однак попередні заперечення Мінфіну дають підстави очікувати дискусії щодо умов застосування пільг та обсягу заборони податкових перевірок.
3. До ухвалення змін слід керуватися чинними нормами ПКУ.