З 1 квітня діють нові вимоги до експертів з охорони праці: на що звернути увагу?

Нагадаємо, що в «Офіційному віснику України» (№10 від 04 лютого 2022 року) було опубліковано розроблені Держпраці накази Мінекономіки, зокрема:

• наказ Мінекономіки від 06.01.2022 р. №34-22 «Про затвердження Вимог до експертних організацій, які мають намір виконувати (виконують) експертизу стану охорони праці та безпеки промислового виробництва та щодо відповідності машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки вимогам законодавства про охорону праці та промислової безпеки». Діє з 01 квітня 2022 року. З цієї дати втратять чинність вимоги, затверджені Наказом від 12.04.2018 р. №507;
• наказ Мінекономіки від 31.12.2021 р. №1191-21 «Про затвердження форм висновків експертизи». Діє з 04 лютого 2022 року. Але ним затверджено форми висновків експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва, а також передбачено їх підписання і затвердження шляхом накладення електронних підписів з 01 березня 2022 року.

Що залишиться незмінним

Як й раніше, експертна організація зобов'язана мати:

• перелік робіт підвищеної небезпеки, зазначених у групі А додатка 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. №1107, та перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2021 р. №77, експертизу яких вона має намір виконувати;
• установчі документи;
• фахівців, які мають підтверджену в установленому порядку кваліфікацію у визначеній сфері і на умовах трудового договору безпосередньо проводять експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва та щодо відповідності машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки вимогам законодавства про охорону праці та промислової безпеки (далі – експерти технічні з промислової безпеки). Відомості про експертів технічних з промислової безпеки визначено у додатку до цих Вимог;
• комплект документів, необхідних для проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва та щодо відповідності машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки вимогам законодавства про охорону праці та промислової безпеки. Комплект документів може зберігатися в паперовій або електронній формі;
• досвід здійснення науково-технічної підтримки державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці;
• накази про призначення відповідальних осіб відповідно до пункту 4 розділу II цих Вимог;
• порядок обліку, зберігання результатів проведених експертиз, затверджений експертною організацією.

Тепер детальніше зупинимося на нових вимогах до експертних організацій, які мають намір виконувати (виконують) експертизу стану охорони праці та безпеки промислового виробництва. 

На кого поширюються вимоги?

За Наказом №34-22 вимоги є обов'язковими для суб'єктів господарювання незалежно від форми власності, які мають намір виконувати (виконують) експертизи у сфері охорони праці та безпеки промислового виробництва інших суб'єктів господарювання (далі – експертна організація), а саме:

• щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки;
• щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
• щодо відповідності машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки вимогам законодавства про охорону праці та промислової безпеки з метою отримання дозволу на їх застосування.

Ці Вимоги спрямовані на забезпечення якісного та професійного рівня експертних організацій для проведення експертиз у сфері охорони праці та безпеки промислового виробництва, зазначених у цьому пункті, з метою підвищення стану охорони праці та безпеки промислового виробництва у суб'єктів господарювання на виробничих об'єктах.

В цих нормах все залишається без змін. 

Обов’язки експертної організації

Експертна організація зобов'язана мати:

1. перелік робіт підвищеної небезпеки, зазначених у групі А додатка 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ №1107, та перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ №77, експертизу яких вона має намір виконувати;
2. установчі документи;
3. фахівців, які мають підтверджену в установленому порядку кваліфікацію у визначеній сфері і на умовах трудового договору безпосередньо проводять експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва та щодо відповідності машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки вимогам законодавства про охорону праці та промислової безпеки (далі – експерти технічні з промислової безпеки). Відомості про експертів технічних з промислової безпеки визначено у додатку до цих Вимог. Зміст цього пункту відповідає й старим правилам, але тепер сітко прописано, що фахівець має проводити експертизи на умовах трудового договору з експертною організацією;
4. комплект документів, необхідних для проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва та щодо відповідності машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки вимогам законодавства про охорону праці та промислової безпеки. Комплект документів може зберігатися в паперовій або електронній формі. Зауважимо, що за старими правилами цей комплект не поширювався на устаткування підвищеної небезпеки. Але за новими правилами перелік комплекту документів не встановлено у нових вимогах. 
5. досвід здійснення науково-технічної підтримки державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці;
6. накази про призначення відповідальних осіб відповідно до пункту 4 розділу II цих Вимог;
7. порядок обліку, зберігання результатів проведених експертиз, затверджений експертною організацією.

Які організації можуть мати статус експертів з охорони праці

Перелік умов, за яких організації відповідають статусу експертних встановлено розділом ІІ Вимог №34-22.

Так, експертна організація повинна:

• мати статус юридичної особи та матеріально-технічне забезпечення, необхідне для виконання своїх завдань;
• бути акредитованою Національним агентством з акредитації України як орган з інспектування;
• не бути пов'язаною з проектуванням, виготовленням, постачанням, придбанням, володінням, користуванням (експлуатацією, введенням в експлуатацію), монтажем, налагодженням, технічним обслуговуванням, ремонтом, модернізацією, реконструкцією чи заміною машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, на яке видається висновок експертизи. За старими правилами ця заборона поширювалася тільки на устаткування;
• провадити діяльність з експертизи в межах сфери акредитації із забезпеченням технічної компетентності, не піддаватися будь-якому тиску та спонуканню, зокрема фінансового характеру, що можуть впливати на її судження або результати її діяльності, особливо з боку осіб чи груп осіб, заінтересованих у результатах такої діяльності;
• забезпечити незалежність оплати праці керівника експертної організації, його заступників та експертів технічних з промислової безпеки від кількості проведених експертиз чи їх результатів;
• здійснювати свою діяльність з урахуванням галузі діяльності суб'єкта господарювання, що замовляє роботи (далі – заявник), його структури, технології виробництва;
• мати достатню кількість компетентного персоналу для належного виконання своїх завдань (не менше двох експертів технічних з промислової безпеки з кожного напряму діяльності заявника).

І ще з метою відшкодування наслідків можливої шкоди під час проведення експертизи та за її результатами, експертна організація укладає договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами.

Вимоги до керівника та працівників експертної організації

Керівник експертної організації, для якого експертна організація має бути основним місцем його роботи, повинен мати ступінь вищої освіти магістра (освітньо-кваліфікаційний рівень спеціаліста) та стаж роботи у сфері діяльності органу з інспектування не менше трьох років.

Керівник експертної організації забезпечує організацію проведення експертизи. Керівник експертної організації повинен призначити осіб, відповідальних за:

• облік, зберігання заявок та результатів проведених експертиз;
• функціонування системи управління якістю робіт з проведення експертиз.

Відповідальні особи призначаються з числа працівників експертної організації, яка є основним місцем їх роботи.

При цьому для всіх працівників експертної організації має бути розроблено посадові інструкції, що визначають їх завдання, права, обов'язки, відповідальність, а також кваліфікаційні вимоги (освіта, досвід роботи).

Експерти технічні з промислової безпеки мають бути забезпечені:

• спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці та колективного договору;
• інструкціями з охорони праці, які регламентують безпечне проведення експертизи.

Знову ж таки, всі ці норми перейшли зі старих вимог.

Звітування та документація експертної організації

Експертна організація має забезпечити:

• декларування відповідності власної матеріально-технічної бази вимогам законодавства у сфері охорони праці та безпеки промислового виробництва в установленому законодавством порядку;
• наявність опису процедур, згідно з якими проводиться експертиза, що забезпечують прозорість і відтворюваність таких процедур;
• застосування відповідних правил, методик, настанов та процедур для виконання всіх завдань, які виконує експертна організація;
• побудовану та впроваджену систему управління охороною праці, яка має передбачати підготовку, прийняття та реалізацію завдань щодо здійснення організаційних, економічних, технічних, профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я та працездатності працівників у процесі проведення експертизи;
• ведення окремого діловодства з реєстрації та зберігання заявок на проведення експертизи і матеріалів за результатами її проведення;
• систему контролю за правильністю оформлення висновків експертизи за результатами її проведення;
• облік та розгляд претензій, спірних питань;
• утворення (ведення) архіву висновків експертизи та звітів за результатами експертизи, на підставі яких видано висновок про відповідність (невідповідність) об'єкта експертизи вимогам законодавства про охорону праці та промислової безпеки.

Нюанси звітування до Держпраці

Цей пункт новий для експертних організацій. Експертні організації мають надавати в електронній формі до Держпраці:

• інформацію про дату реєстрації та номер атестата про акредитацію, протягом 10 днів після реєстрації атестата про акредитацію;
• відомості про експертів технічних з промислової безпеки, які проводять експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва та відповідності машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки вимогам законодавства про охорону праці та промислової безпеки, відповідно до додатку до цих Вимог, протягом 10 днів після реєстрації атестата про акредитацію;
• примірник затвердженого висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва та щодо відповідності машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки вимогам законодавства про охорону праці та промислової безпеки, не пізніше наступного робочого дня від дати його затвердження.

Про зміни у складі експертів технічних з промислової безпеки та сфери акредитації (сфери інспектування, розширення та обмеження сфери акредитації, тимчасове зупинення і поновлення дії та скасування атестата про акредитацію) експертна організація інформує Держпраці протягом 5 робочих днів з дати виникнення таких змін.

Що чекає організацію у разі встановлення Держпраці невідповідності вимогам?

І ще. Як й раніше, так й за новими вимогами, у разі встановлення невідповідності експертної організації цим Вимогам, Держпраці повідомляє Національне агентство з акредитації України.

***