СПО профспілок оприлюднив для обговорення два законопроєкти від Мінінфраструктури щодо фінансування суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів автомобільним та міським електричним транспортом:
- «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів автомобільним та міським електричним транспортом». У разі прийняття він набере чинності з дня, наступного за днем його опублікування;
- «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів автомобільним та міським електричним транспортом». Цей Закон у разі прийняття запрацює з 1 січня 2028 року.
Необхідність їх прийняття зумовлена необхідністю створення належних податкових умов та вдосконалення правового регулювання організації та фінансування суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів автомобільним та міським електричним транспортом.
Які зміни пропонують внести до Податкового кодексу:
- віднести до неприбуткових організацій державні та комунальні некомерційні підприємства, створені в порядку та на підставах, визначених законом, з метою забезпечення населення суспільно важливими послугами з перевезення пасажирів та виконання інших завдань, покладених на них законом і статутом;
- звільнити від оподаткування ПДВ операції з постачання послуг з перевезення пасажирів автомобільним пасажирським транспортом (крім таксі) та міським електричним транспортом, тарифи на які регулюються в установленому законодавством порядку.
До яких законів ще будуть внесені зміни?
Проєктом Закону пропонується внести взаємопов’язані зміни до законів:
- «Про автомобільний транспорт»,
- «Про міський електричний транспорт»,
- «Про транспорт»,
- «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»,
- «Про місцеве самоврядування в Україні»,
- «Про місцеві державні адміністрації»,
- «Про державну допомогу суб’єктам господарювання»,
- «Про ціни і ціноутворення»,
- «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»,
- «Про публічні закупівлі»,
- «Про природні монополії»,
- «Про гуманітарну допомогу»
- «Про співробітництво територіальних громад».
Чітке розмежування перевезень: комерційні та «суспільно важливі»
У Законі «Про автомобільний транспорт» пропонується запровадити правові засади організації суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів, відповідні терміни та інститути, зокрема спеціального обов’язку, компетентного органу, внутрішнього та інших операторів, договору про послуги, компенсації, виключного права, загального правила, а також Єдиної та територіальних автоматизованих систем обліку оплати проїзду.
Передбачається також, що послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом організовуватимуться як комерційні або суспільно важливі:
- Комерційні послуги надаватимуться за вільними тарифами без компенсації з боку компетентного органу.
- Суспільно важливі послуги організовуватимуться шляхом установлення спеціального обов’язку та забезпечуватимуться компенсацією, виключним правом або їх поєднанням у випадках, передбачених законом.
Умови надання суспільно важливих послуг визначатимуться договором про послуги або договором про концесію на автомобільні перевезення пасажирів. Передбачається визначення порядку розрахунку та виплати компенсації, розподілу доходів і витрат, звітності та контролю, а також роздільного обліку та незалежного аудиту фінансових операцій, пов’язаних із наданням таких послуг.
Передбачається удосконалення тарифної політики та визначення джерел фінансування суспільно важливих перевезень, у тому числі можливості надання субвенцій, довгострокового бюджетного планування, контролю цільового використання компенсації та повернення надмірної компенсації.
Пільгові перевезення пропонується забезпечувати на комерційних і суспільно важливих маршрутах відповідно до загального правила із застосуванням територіальних автоматизованих систем обліку оплати проїзду. Визначаються принципи розрахунку компенсації за пільгові перевезення та механізм цільової державної підтримки для забезпечення фінансової спроможності відповідних місцевих бюджетів.
Інститут уповноваженого підприємства
Запропоновано запровадити інститут уповноваженого підприємства – державного або комунального унітарного некомерційного підприємства, якому компетентний орган може передавати окремі функції з:
- організації маршрутів,
- замовлення суспільно важливих послуг,
- адміністрування фінансових ресурсів та функціонування автоматизованих систем.
Водночас ключові рішення щодо спеціального обов’язку, тарифів, бюджетних програм та створення уповноваженого підприємства прийматимуться компетентними органами.
Прозорість, контроль та фінансування
Встановлюються вимоги щодо відкритості та прозорості організації суспільно важливих послуг, оприлюднення інформації та звітності про укладені договори, операторів, компенсації, виключні права, якість, ефективність і фінансування маршрутної мережі.
Єдиний електронний квиток та безготівкова оплата
Змінами до законів «Про міський електричний транспорт», «Про транспорт» та законодавства про РРО передбачено:
- можливість запровадження мультимодальних перевезень за єдиним транспортним документом;
- урегулювання безготівкової оплати проїзду та використання електронного квитка через територіальні автоматизовані системи;
- автоматизоване диспетчерське управління та використання даних системи для розрахунку компенсацій за пільгові перевезення.
Усі супутні закони («Про державну допомогу суб’єктам господарювання», «Про ціни і ціноутворення», «Про публічні закупівлі», «Про природні монополії» тощо) будуть приведені у відповідність до цієї нової моделі.
Більше про зміни у сфері перевезень читайте у новинах:
- Безпека пасажирських перевезень – 2026: обов'язки перевізників та правила допуску водіїв автобусів
- Використання транспорту з гумдопомоги для пасажирських перевезень: ВРУ прийняла законопроєкт №15102 в цілому
- Новий режим праці та відпочинку водіїв з 26 липня 2026 року: аналіз змін за Наказом Мінрозвитку №1727
- Підтвердження статусу «важливих для національної економіки» пасажирськими перевізниками
- Нові правила для організації міжнародних перевезень автобусами: що варто знати перевізникам
