Укриття по-новому з 21 жовтня 2026 р.: контроль права доступу, облік та щорічні обстеження ДСНС

1. Що встановлено Посановою КМУ №1288 та коли вона почала діяти?
2. Що змінилося для балансоутримувачів укриттів?
3. Що змінилось для ДСНС та органів влади?
4. Як треба використовувати укриття?
5. Висновки

Що встановлено Посановою КМУ №1288 та коли вона почала діяти?

Кабмін постановою від 15.10.2026 №1288 змінив правила використання захисних споруд цивільного захисту. Основні поправки внесено до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 10.03.2017 №138 (далі – Порядок №138).

Постанову офіційно опубліковано в газеті «Урядовий кур’єр» від 21.10.2026 №221. Отже, нові правила, про які ми розповімо в цій статті, діють саме з 21 жовтня 2026 року.

Зміни стосуються як власників (балансоутримувачів) укриттів, так і органів ДСНС, які ведуть їх облік. Розглянемо, що саме передбачено для кожної зі сторін.

Що змінилося для балансоутримувачів укриттів?

Огляд швидкоспоруджуваних захисних споруд та отримання дозволу від ДСНС на їх використання

Уточнене визначення балансоутримувачів охоплює власників та осіб, які володіють чи користуються об’єктами на речовому праві або за договором, ведуть їх бухгалтерський облік і забезпечують утримання чи зберігання відповідно до закону або договору.

Протягом п’яти місяців із дня набрання чинності Постановою №1288 (до 21 березня 2027 року) балансоутримувачі мають забезпечити огляд споруд, які:

• установлені на поверхні земельної ділянки без проведення будівельних робіт;
• установлені до набрання чинності постановою КМУ від 20.09.2024 №1074.

По суті, це означає, що балансоутримувачі повинні самі здійснити такий огляд: створити відповідну комісію і за результатом огляду скласти Акт щодо можливості використання споруди для укриття населення. П’ятимісячний строк, який розпочався 21 жовтня, стосується саме визначеної категорії споруд, а не всіх укриттів.

Цей Акт треба подати уповноваженому суб’єкту ведення обліку (тобто, територіальному органу ДСНС за адресою балансоутримувача).

Увага!

Перелік територіальних органів ДСНС та їх контактних даних (сайтів та сторінок в соціальних мережах) можна знайти за посиланням.

Після цього (на підставі поданого Акту) орган ДСНС протягом 10 робочих днів має прийняти рішення про включення відповідного об’єкта до складу фонду захисних споруд цивільного захисту.

Інформацію про найпростіші та первинні мобільні укриття після завершення воєнного стану зберігатимуть в інформаційній системі як про потенційні укриття для можливого подальшого використання.

Таким чином, усі захисні споруди, які розміщені бізнесом, але не потрапили на облік, теж зберігатиметься – про всяк випадок.

Утримання незалежно від інвентаризації (огляду)

Постановою прямо встановлено, що не проведення технічної інвентаризації об’єкта як нерухомого майна не звільняє балансоутримувача від обов’язків за Порядком №138.

Захищені простори, які не належать до фонду захисних споруд цивільного захисту, виведено за межі дії Порядку №138.

Тому їх наявність не звільняє від створення укриття: захисної споруди або споруди подвійного призначення. Нагадаємо, що бізнес до 4 грудня має створити (побудувати) укриття, інакше не зможе працювати під час «жовтого» рівня повітряної загрози. Зараз захисну функцію можуть виконувати так звані «безпечні простори». Але з 4 грудня вони не замінюватимуть укриття (яке повинно перебувати на обліку в ДСНС).

Отже, якщо у вас на балансі перебуває споруда, яка визнана ДСНС укриттям, ви відповідаєте за її стан та збереження, зокрема, під час нового будівництва чи реконструкції території, на якій ведеться господарська діяльність. А капітальний ремонт наявної споруди не повинен погіршувати її захисних або технічних характеристик.

Облік і документація

Сховища, протирадіаційні укриття, споруди подвійного призначення та первинні мобільні укриття потрібно відображати у бухгалтерському обліку за Законом про бухоблік, НП(С)БО або МСФЗ.

Отже, юрособа, якій належить укриття, має відображати його як основний засіб. Відповідно, такі необоротні активи потрібно буде амортизувати (а не одразу списувати їх вартість на витрати).

Крім того:

• первинні документи обліку захисних споруд і споруд подвійного призначення зберігають увесь період перебування об’єкта у фонді; знищувати їх можна не раніше ніж через п’ять років після виключення;
• проєктну документацію зберігають протягом усього періоду експлуатації;
• новому балансоутримувачу-правонаступнику передають ці документи обліку в паперовій формі.

Керівники несуть персональну відповідальність за забезпечення обліку, інвентаризації, державної реєстрації прав на захисні споруди та достовірне і своєчасне подання відомостей про об’єкти фонду до ДСНС.

Що змінилось для ДСНС та органів влади?

Формування та актуалізація фонду

Уповноважені державні органи й органи місцевого самоврядування затверджують переліки об’єктів фонду захисних споруд, облік яких вони ведуть:

• міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та державні органи – щодо об’єктів своєї сфери управління;
• місцеві органи ДСНС та органи місцевого самоврядування – щодо об’єктів на відповідній території.

Переліки актуалізують за потреби, але не пізніше 5 лютого року, наступного за звітним. Для цього ДСНС має проводити обстеження об’єктів (про що далі).

Але затвердження чи оновлення переліку не замінює окремого рішення про включення об’єкта до фонду. Тобто, якщо в результаті обстеження буде виявлено об’єкти, які ще не перебувають на обліку, ДСНС повинно буде прийняти окремі рішення щодо кожного з них, а вже потім – оновити перелік об’єктів фонду захисних споруд.

Обстеження об’єктів

ДСНС щороку не пізніше 1 січня оприлюднюватиме інформацію з плану комплексного обстеження на відповідний рік, крім відомостей з обмеженим доступом.

Увага!

Чекаємо з 2027 року на щорічні перевірки укриттів від ДСНС. І те, що ви не знайшли себе в графіку, не означатиме, що ДСНС до вас не прийде – обмеження оприлюднення інформації не виключає об’єкт із плану.

Обстеження ДСНС зможе проводити без керівника балансоутримувача чи його представника за умови безперешкодного доступу, тобто, якщо територія не огороджена або охорона допустила відповідних представників. Однак відсутність посадових осіб фіксуватимуть в акті обстеження.

Зміна адреси, облікового номера або балансоутримувача до оновлення інформаційної системи також не перешкоджатиме обстеженню. Уповноважені посадові особи ДСНС та її територіальних органів зможуть витребовувати документи, застосовувати вимірювальну техніку та здійснювати фото-, аудіо- й відеофіксацію.

Виключення з фонду (зняття укриття з обліку в ДСНС)

Таке буде можливе за зверненням балансоутримувача і за рішенням органу ДСНС.

Але рішення не будуть приймати за наявності документально підтвердженого судового чи виконавчого провадження або досудового розслідування щодо прав на об’єкт, законності зміни його статусу чи виключення – до усунення відповідної правової невизначеності.

Для розгляду матеріалів щодо виключення захисних споруд і споруд подвійного призначення орган ДСНС має створити комісію.

Про результати розгляду балансоутримувача інформуватимуть не пізніше ніж через 30 робочих днів із дати надходження звернення.

Якщо укриття перебуває у державній або комунальній власності

Для захисних споруд, які після припинення, перетворення або приватизації підприємства залишилися у державній чи комунальній власності та не увійшли до майна правонаступника, уповноважений орган управління має визначити балансоутримувача й укласти договір безоплатного зберігання.

Постановою №1288 передбачено примірний договір та форму акта приймання-передачі (додатки 1 та 2 до оновленого Порядку №138).

Як треба використовувати укриття?

Під час воєнного стану використання укриттів підприємств здійснюється з урахуванням установленого порядку, рішень керівників, наявності вільних місць та відсутності режимних обмежень.

У внутрішніх документах про доступ на територію й до приміщень необхідно визначити умови допуску населення відповідно до порядку, встановленого військовою адміністрацією. Ці зміни є логічним продовженням правил, про які ми розповідали тут і тут.

Для закладів освіти уточнено:

• укриття дитсадків використовують виключно для учасників освітнього процесу;
• шкільні укриття під час очного навчання доступні тільки його учасникам;
• одночасне укриття учасників освітнього процесу та інших осіб можливе за рішенням місцевої влади й порядком балансоутримувача після оцінки можливості такого використання;
• спільне використання потребує організації зонування, супроводу сторонніх осіб та обмеження їх доступу до інших приміщень закладу.

Тому роботодавцю, як і звичайному громадянину, який розраховує на сусіднє укриття, слід перевірити наявність вільних місць та умови допуску.

Зверніть увагу!

В укриття (та з укриття) можна ходити і під час комендантської години!

Уточнено виняток із заборони перебування на вулицях та руху транспортних засобів під час комендантської години: можна прямувати до об’єктів фонду під час повітряної тривоги та повертатися після відбою.

Висновки

1. Бізнесу та закладам освіти слід перевірити та, за потреби, актуалізувати внутрішню документацію про порядок доступу до укриттів.
2. Роботодавцям, які користуються чужими укриттями, потрібно перевірити фактичну можливість розміщення в них працівників і відвідувачів. Якщо така можливість є, слід оформити офіційний дозвіл (а не задовільнитися усною домовленістю).
3. Щодо швидкоспоруджуваних споруд бізнесу потрібно організувати огляд у п’ятимісячний строк. І подати Акт обстеження до територіального органу ДСНС. А той вже протягом 10 робочих днів прийме рішення, чи можна вважати таку споруду укриттям та ставити її на облік у фонд споруд цивільного захисту.
4. Чекаємо на щорічні обстеження з боку ДСНС. План-графік таких обстежень повинен бути оприлюднений не пізніше 1 січня (але деякі об’єкти будуть засекречені і в графіку не відображатимуться).