Кабинет министров нашел способ как сэкономить на обещанной в этом году индексации доходов населения. Правительство решило повысить порог инфляции, начиная с которого проводится индексация, с 1 % до 3 %. Об этом говорится в проекте Особого порядка проведения индексации денежных доходов населения в 2014 г. Документ был рассмотрен на заседании правительственного комитета экономического развития и по вопросам международного сотрудничества в пятницу, 24 октября.
В ожидании особого порядка
Приняв секвестр госбюджета в марте текущего года, правительство заморозило ежегодное повышение социальных стандартов. В частности, прожиточный минимум установлен в размере 1176 грн, минимальная зарплата — 1218 грн.
В отношении индексации бюджетное законодательство выписано не столь категорично. Так, в законе о госбюджете на текущий год сказано, что индексация доходов проводится в «особом, утвержденном Кабинетом министров порядке» исходя из «наличия средств в бюджетах всех уровней, бюджета Пенсионного фонда и бюджетов других фондов общеобязательного государственного социального страхования». Такими формулировками правительство обеспечило себе право не индексировать доходы населения на уровень инфляции.
Согласно действующему законодательству, индексации подлежат зарплаты, пенсии, стипендии и другие виды социальных выплат.
«В этом году индексация пока не проводилась. В том числе из‑за отсутствия утвержденного порядка. Дефицит бюджетных средств, безусловно, также был не самой последней причиной ее отсутствия. От Министерства финансов просьбы не проводить индексацию исходили в том числе и в устной форме», — объяснил источник в аппарате правительства.
Тем не менее на протяжении года как премьер-министр Арсений Яценюк, так и министр социальной политики Людмила Денисова и министр образования и науки Сергей Квит заявляли, что индексацию все же осуществят.
Как следует из экспертных выводов к проекту Особого порядка, повышение порога инфляции призвано сэкономить бюджетный ресурс. При этом, признают в правительстве, такой шаг приведет к снижению покупательной способности населения.
Непопулярная мера
Индексация — этот инструмент сохранения покупательной способности населения при росте цен. В условиях замораживания повышения социальных стандартов индексация — это, фактически, единственный инструмент повышения доходов граждан. Она не распространяется на весь размер дохода и осуществляется только в рамках минимальных соцстандартов. То есть если человек получает 5 тыс. грн зарплаты, то индексации подлежат только 1218 грн (минимальная зарплата), объясняет директор департамента социальной политики Федерации работодателей Украины Юрий Кузовой. «Допустим, при инфляции в 20 % как к минимальной зарплате, так и к доходу в 5 тыс. грн будет добавлена одна и та же сумма — порядка 240 грн», — подсчитал эксперт. Другое дело, что для людей с минимальной зарплатой эта надбавка гораздо важнее, чем для граждан с более высоким уровнем дохода. «Если в частном секторе индексация не всегда проводится и ее сложнее проконтролировать, то для бюджетной сферы — это обязательное условие», — говорит Кузовой.
В случае вступления в силу нового порядка, индексация в этом году будет отсчитываться с апреля — именно тогда рост потребительских цен преодолел порог в 3 %, составив с начала года 6,4 %. По итогам трех кварталов текущего года инфляция составила 16,2 %, и это далеко не предел. Так, по прогнозам Международного валютного фонда и Всемирного банка, по итогам 2014 г. инфляция достигнет 19 %.
В случае вступления в силу нового порядка, индексация в этом году будет отсчитываться с апреля — именно тогда рост потребительских цен преодолел порог в 3 %
В следующем году, по прогнозам МВФ, инфляция в Украине ожидается на уровне 9 %. Этот прогноз совпадает с ожиданиями Министерства экономического развития и торговли и Национального банка, руководство которых уже заявило, что рост потребительских цен в следующем году не превысит 10 %.
Вероятнее всего, в 2015 г. индексация останется единственным механизмом, который обеспечит корреляцию доходов граждан с ростом потребительских цен.
По словам министра финансов Александра Шлапака, госбюджет-2015 не предусматривает роста социальных стандартов. «Максимум, который мы можем себе позволить в 2015 г., это повысить соцстандарты прожиточного минимума и оклада работников первого разряда только на уровень индекса потребительских цен», — сказал он.
По мнению эксперта Международного центра перспективных исследований Александра Жолудя, последнее десятилетие закон об индексации сам по себе дополнительно стимулирует инфляцию. При росте потребительских цен повышаются доходы граждан. После этого граждане больше тратят, что, в свою очередь, опять‑таки стимулирует инфляцию. «С законом нужно что‑то делать. Однако попытка его изменить или отменить — это непопулярный шаг, который несет политические риски. В обществе он будет воспринят негативно, поскольку затронет слои населения с самым низким уровнем доходов» — подытожил эксперт.