Закон Украины от 24.12.2015 г. №911-VIII установлено, что часть первая ст. 4 Закона Украины от 03.07.91 г. №1282-XII «Об индексации денежных доходов населения» теперь будет выглядеть следующим образом: «Индексация денежных доходов населения проводится в случае, когда величина индекса потребительских цен превысила порог индексации, который устанавливается в размере 103 процента». Это вместо 101%, который применялся в качестве порога индексации еще с 2003 года. Как это изменение повлияет на индексацию доходов населения на практике? Рассмотрим на примере зарплаты.
Порядок проведения индексации денежных доходов населения утвержден постановлением КМУ от 17.07.2003 г. №1078 (далее — Порядок №1078). В п. 1-1 этого Порядка повторяется указанная норма (еще в устаревшей редакции, так как соответствующие изменения в него еще не были внесены, однако пользоваться стоит новым порогом индексации, поскольку Закон №911 обладает высшей юридической силой).
Индекс потребительских цен нарастающим итогом для определения порога индексации исчисляется путем умножения месячных индексов потребительских цен. Заработная плата работника должна индексироваться, если индекс потребительских цен нарастающим итогом превысил порог индексации (103%).
Приведем пример расчета сумм индексации заработной платы в январе 2016 г. для наемного работника, «базовым» месяцем (то есть месяцем, в котором в последний раз повышалась постоянная составляющая зарплаты) у которого является июль 2015 года. Оклад работника составляет 2000 грн.
Индекс потребительских цен нарастающим итогом за период август — ноябрь 2015 года, по данным Госстата, составил: 102,17% (99,2% х 102,3% х 98,7% х 102,0%), то есть ниже 103%. При этом данный индекс потребительских цен нарастающим итогом превышал старый порог (101%) еще по результатам сентября 2015 г.
А это означало, что уже через два месяца — в ноябре 2015 года (см. пример исчисления индекса потребительских цен для проведения индексации в приложении 1 к Порядку №1078) такому работнику зарплата должна была индексироваться. Процент индексации, соответственно, 1,5% (рассчитан как разница между произведением индексов инфляции: 99,2 х 102,3 : 100 = 101,48 и 100, с округлением), а сумма индексации в рамках размера прожиточного минимума: 1378 х 1,5% = 20,67 грн.
Но будет ли она индексироваться в январе 2016 года, ведь новый порог инфляции не преодолен? Пока разъяснений нет, но автор считает: существует риск, что нет. Ведь никаких переходных положений Закон №911 по данному поводу не содержит. Если главное условие — превышение порога инфляции начиная с «базового» месяца — не выполняется, то в нашем примере:
— индекс потребительских цен нарастающим итогом продолжает рассчитываться начиная с августа 2015 года;
— в 2016 году до превышения таким индексом порога в 103% индексировать зарплату работника не нужно. Даже когда такое превышение произойдет, фактически индексация работнику начнет начисляться через два месяца после месяца, в котором произойдет превышение.
Судя по цели принятия Закона №911, увеличение порога, после превышения которого возникает обязанность проводить индексацию доходов населения, — логичный шаг. Но это еще не все. Дело в том, что превышение порога индексации автоматически должно приводить к пересмотру в сторону увеличения доходов населения, гарантированных государством (см. ст. 6 Закона №1282). И, конечно, чем меньше будет таких превышений, тем меньше будут суммы пенсий, стипендий и пособий, а значит, и расходов госбюджета. Поэтому, скорее всего, именно такой подход, хотя он и ухудшает положение работников, предложит Минсоцполитики и негосударственным работодателям.