Комплексні перевірки дотримання трудового законодавства - 2018: хто і що буде перевіряти?

Распоряжением КМУ от 05.09.2018 г. №649-р утверждены комплексные мероприятия, направленные на детенизацию рынка труда в Украине. Распоряжением предусматривается проведение Гоструда, ГФСУ, Пенсионным фондом, Национальной полицией, другими центральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления совместных комплексных мероприятий, направленных на детенизацию рынка труда и совершенствование контроля за оформлением трудовых отношений с наемными работниками. Какие полномочия есть у каждого из контролирующих органов, и какая ответственность предусмотрена за нарушения трудового законодательства? – расскажет Prostopravo.

Правительство поручило Государственной службе по вопросам труда, Государственной фискальной службе, Пенсионному фонду Украины, Национальной полиции, другим центральным органам исполнительной власти при участии органов местного самоуправления провести:

• начиная с 5 октября 2018 в установленном порядке комплексные меры, направленные на детенизацию занятости и доходов населения;
• до 5 октября 2018 информационно-разъяснительную кампанию о запланированных мероприятиях и недопустимости допуска к работе наемных работников без оформления с ними трудовых отношений.

Полномочия Государственной службы по вопросам труда

Государственная служба Украины по вопросам труда (Гоструда) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра социальной политики. Среди прочих полномочий Гоструда: осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, занятости населения. 

Государственный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется в форме проведения инспекционных посещений и невыездных инспекций инспекторами труда:

• Гоструда и ее территориальных органов;
• исполнительных органов городских советов городов областного значения и сельских, поселковых, городских советов объединенных территориальных общин (по вопросам своевременной и в полном объеме оплаты труда, соблюдения минимальных гарантий в оплате труда, оформление трудовых отношений).

Инспекторы труда при наличии служебного удостоверения беспрепятственно, без предварительного уведомления имеют право:

• при проведении инспекционных посещений по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений самостоятельно и в любое время суток с учетом требований законодательства об охране труда проходить в любые производственные, служебные, административные помещения объекта посещения, в которых используется наемный труд;
• знакомиться с любыми книгами, реестрами и документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде, содержащими информацию / сведения по вопросам, которые являются предметом инспекционного посещения, невыездной инспекции, с целью проверки их соответствия нормам законодательства и получать заверенные объектом посещения их копии или выписки;
• единолично или в присутствии свидетелей задавать руководителю и / или работникам объекта посещения вопросы, касающиеся законодательства о труде, получать по указанным вопросам устные и / или письменные объяснения;
• при наличии признаков уголовного преступления и / или создания угрозы безопасности инспектора труда привлекать работников правоохранительных органов;
• на предоставление рабочего места с возможностью ведения конфиденциального разговора с работниками относительно предмета инспекционного посещения;
• фиксировать проведения инспекционного посещения по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений средствами аудио-, фото- и видеотехники;
• получать от государственных органов информацию, необходимую для проведения инспекционного посещения, невыездного инспектирования.

Требование инспектора труда о предоставлении объектом посещения для ознакомления документов и / или их копий или выписок из документов, объяснений, доступа в помещения, организации рабочего места, вынесенное в пределах полномочий, является обязательным для исполнения.

Полномочия Государственной фискальной службы

Государственная фискальная служба Украины (ГФС) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра финансов и реализующим государственную налоговую политику, государственную политику в сфере государственного таможенного дела, государственную политику по администрированию единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, государственную политику в сфере борьбы с правонарушениями при применении налогового, таможенного законодательства, а также законодательства вопросам уплаты единого взноса.

Органы Государственной фискальной службы, в пределах своих полномочий, проверяют правильность и полноту начисления и уплаты налогов и сборов (в том числе, Единого социального взноса). Непосредственно налагать штрафы за нарушение трудового законодательства органы ГФС не уполномочены, однако они регулярно обмениваются информацией с органами Гоструда.

Так, инспекторы труда проводят инспекции на основании информации, полученной от ГФС и ее территориальных органов о:

• несоответствии количества работников работодателя объемам производства (выполненных работ, оказанных услуг) к средним показателям по соответствующему виду экономической деятельности;
• фактах нарушения законодательства о труде, выявленных в ходе осуществления контрольных полномочий;
• фактах осуществления хозяйственной деятельности без государственной регистрации в порядке, установленном законом;
• работодателях, имеющих задолженность по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование в размере, превышающем минимальный страховой взнос за каждого работника.

Полномочия органов Пенсионного фонда

К основным заданиям Пенсионного фонда отнесены реализация государственной политики по пенсионному обеспечению и ведение учета лиц, подлежащих общеобязательному государственному пенсионному страхованию.

Органы Пенсионного фонда не проверяют непосредственно соблюдение трудового законодательства работодателями, однако обмениваются информацией с органами Гостурда.

Информация, предоставляемая Пенсионным фондом Украины Государственной службе Украины по вопросам труда, включает данные о:

• застрахованных лицах, работающих по совместительству у 5-ти и более страхователей;
• застрахованных лицах, выполняющих работы (оказывающих услуги) по гражданско-правовым договорам у одного страхователя более года;
• страхователях, у которых количество застрахованных лиц, выполняющих работы (оказывающих услуги) по гражданско-правовым договорам, больше чем численность работников в отчетном месяце и / или их количество значительно увеличено по сравнению с предыдущим отчетным месяцем;
• страхователях, которые в отчетном месяце увеличили на 20 и более процентов количество застрахованных лиц с признаком "неполное рабочее время";
• страхователях, которые начисляют заработную плату ниже законодательно установленного размера минимальной заработной платы по основному месту работы кроме тех, кто в отчетности заполнили признак "неполное рабочее время", и тех, которые начали и закончили трудовые отношения в отчетном месяце;
• страхователях, у которых в отчетном месяце отражено начало трудовых отношений с работником, но которые не подали уведомление о приеме работника на работу;
• страхователях, которые в отчетном месяце предоставили сведения о застрахованных лицах, находившихся в отпуске без сохранения заработной платы продолжительностью более установленной законодательством и которым начисления заработной платы не осуществлялось;
• страхователях, у которых в течение года показатели количества застрахованных лиц и общей суммы начисленной заработной платы не изменялись;
• страхователях, у которых в отчетном месяце произошло уменьшение штатной численности работников на 10 и более процентов по сравнению с предыдущим отчетным месяцем.

Инспекторы Гоструда придут на предприятие с инспекцией, получив от ПФУ информацию о:

1. работодателях, которые начисляют заработную плату меньше минимальной;
2. работодателях, у которых в отношении работников отсутствует сообщение о принятии на работу;
3. работодателях, у которых в течение месяца количество работников, работающих на условиях неполного рабочего времени, увеличилось на 20 и более процентов;
4. работниках, которые выполняют работы (оказывают услуги) по гражданско-правовым договорам у одного работодателя более года;
5. работодателях, у которых в отношении работников отсутствуют начисления заработной платы в отчетном месяце (отпуск без сохранения заработной платы без соблюдения требований Кодекса законов о труде Украины и Закона Украины "Об отпусках")
6. работодателях, у которых в течение года не проводилась индексация заработной платы или сумма повышения заработной платы составляет менее суммы начисленной индексации;
7. работодателях, у которых 30 и более процентов работников работают на условиях гражданско-правовых договоров;
8. работодателях с численностью 20 и более работников, у которых в течение месяца произошло сокращение на 10 и более процентов работников.

Национальная полиция и ее полномочия

Национальная полиция Украины - это центральный орган исполнительной власти, который служит обществу путем обеспечения охраны прав и свобод человека, противодействия преступности, поддержания публичной безопасности и порядка.

Задачами полиции является предоставление полицейских услуг в сферах:

• обеспечение общественной безопасности и порядка;
• охраны прав и свобод человека, а также интересов общества и государства;
• противодействия преступности;
• предоставление в пределах, определенных законом, услуг помощи лицам, которые в силу личных, экономических, социальных причин или вследствие чрезвычайных ситуаций нуждаются в такой помощи.

Полномочия полицейских предусмотрены ст.23 ЗУ «О Национальной полиции» и дополнительные полномочия на полицию могут быть возложены исключительно законом.

Таким образом, пока не ясно, каково будет участие полицейских в комплексных мероприятиях по проверке соблюдения субъектами хозяйствования трудового законодательства.

Ответственность за нарушения трудового законодательства

На юридических лиц и физических лиц-предпринимателей органами Гоструда могут быть наложены финансовые санкции за такие нарушения:

Фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора (контракта), оформление работника на неполное рабочее время в случае фактического выполнения работы полное рабочее время, установленное на предприятии, выплата заработной платы (вознаграждения) без начисления и уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и налогов – 111690 грн. за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение.

Нарушение установленных сроков выплаты заработной платы работникам, других выплат, предусмотренных законодательством о труде, более чем за один месяц, выплата их не в полном объеме – 11169 грн.

Несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда – 37230 грн за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение.

Несоблюдение установленных законом гарантий и льгот работникам, привлекаемым к исполнению обязанностей, предусмотренных законами Украины "О воинской обязанности и военной службе", "Об альтернативной (невоенной) службе", "О мобилизационной подготовке и мобилизации", - 37230 грн за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение.

Недопуск к проведению проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде, создание препятствий в ее проведении – 11169 грн.

Недопуск к проведению проверки, если проверка проводится по вопросам выявления таких нарушений, как:  фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора (контракта); оформление работника на неполное рабочее время в случае фактического выполнения работы полное рабочее время, установленное на предприятии; выплата заработной платы (вознаграждения) без начисления и уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и налогов, - 372300 грн.

Нарушение других требований трудового законодательства – 3723 грн.

***

Читайте также:

• С 5 октября на работодателей ждут комплексные проверки по труду.
• Кто из органов госнадзора вправе проводить комплексные проверки по вопросам труда?
• Факторы риска, повышающие вероятность проведения комплексной проверки по вопросам труда.