Ідею скорочення кількості аптек можна оскаржити

Недавно была обнародована инициатива Государственной службы по лекарственным средствам относительно сокращения количества аптек в Украине (детальне тут), исходя из нормы одна аптека на 5000 человек. На выполнение этой инициативы Министерством здравоохранения были даже предложены изменения к лицензионным условиям, которые касались пешеходной доступности к аптекам. Предлагалось, что расстояние между ними должно быть не менее 300 метров в городе и 400 метров в районных центрах.
Свое предложение Госслужба по лекарственным средствам подкрепляет практикой европейских стран, где эти изменения внедрены и действуют. Также утверждается, что с внедрением  этого нововведения существенно повысится качество обслуживания населения.
Не все так радужно. Эта инициатива, прежде всего, не согласовывается с нормами антимонопольного законодательства. В частности, с Законом "О защите экономической конкуренции". Если предлагаемые нововведения реализуются в жизни - конкуренция на рынке фармацевтического ритейла снизится максимально, а доступ других субъектов хозяйственных правоотношений к реализации лекарственных средств для определенной части населения будет ограничен только одной аптекой, которая будет занимать своеобразное положение монополиста на рынке сбыта лекарственных препаратов. Более того, у оставшихся на рынке аптек возникнет большой соблазн договориться между собой по какой цене продавать медикаменты населению. Подтолкнет их к этому несколько причин. Во-первых, они быстро узнают друг друга. А, во-вторых, владельцам аптек будет легко договориться о единой цене на лекарства, если по соседству не будут появляться конкуренты с более низкой ценой. В то же время  предприниматели, которые хотели и могли бы предложить людям более дешевые медикаменты будут ограничены в своем праве открывать аптеки на той территории, где действует квота.
Свою идею о сокращении количества работающих аптек чиновники хотят  закрепить путем внесения изменений в приказ Государственной инспекции по контролю качества лекарственных средств Министерства здравоохранения Украины №340 от 21.09.2010 г. "Об утверждении Лицензионных условий  осуществления хозяйственной деятельности по производству лекарственных средств, оптовой,  розничной торговли лекарственными средствами". Надо учитывать, что этот документ является подзаконным нормативным актом и имеет меньшую юридическую силу чем, например, Закон Украины "О лекарственных средствах", который не содержит никаких ограничений относительно получения лицензии на реализацию лекарственных средств. В Законе законодатель требует от аптек только иметь соответствующую материально-техническую базу (например, холодильники для хранения  чувствительных к температуре лекарств) и нанимать квалифицированный персонал. При этом  никаких упоминания о каких-либо ограничениях, по количеству проживающих в районе аптеки людей, Закон не содержит.
Следовательно,  изменения к приказу "Об утверждении Лицензионных условий  осуществления хозяйственной деятельности из производства лекарственных средств, оптовой,  розничной торговли лекарственными средствами", не решит вопрос установления квоты относительно соотношения количества аптек к количеству населения, поскольку такие изменения должны внедряться  только соответствующим законом.
Приятная новость состоит в том, что даже в случае реализации этой инициативы на практике фармацевты смогут ее легко оспорить.
Если чиновники решат ограничить количество аптек путем внесения изменений в приказ Государственной инспекции по контролю качества лекарственных средств, можно оспорить законность этой инициативы в административных судах. Если внесут соответствующие изменения в Закон Украины  - нужно будет подавать конституционное обращение в Конституционный суд, чтобы тот дал его официальное толкование. Право обжаловать  нормативный правовой акт имеют лица, относительно которых он применен.
Автор: Ирина Кизленко