- Справа INTER CARS UKRAINE: хронологія спору
- Що таке акт індивідуальної дії простими словами
- Недопуск до перевірки: право, яке працює лише до її початку
- Що робити, якщо перевірка вже розпочалася
- Висновки
Оскарження наказу про податкову перевірку – перше, про що думає платник, коли бачить у наказі незаконні, на його думку, підстави. Логіка зрозуміла: скасувати документ, із якого все починається, і перевірки не буде. Але Верховний Суд у постанові від 14.05.2026 року у справі №560/3732/25 вкотре підтвердив: щойно ви допустили інспекторів до перевірки, цей шлях для вас закритий. Наказ вважається реалізованим, і суд його вже не скасує – навіть якщо порушення при призначенні перевірки справді були.
«YANKIV. Юридична компанія» розбирає цю справу детально, бо вона показує не лише межі захисту, а й те, як саме діяти, коли перевірка вже стартувала.
Справа INTER CARS UKRAINE: хронологія спору
Історія варта уваги хоча б тому, що платник зробив усе вчасно – і все одно програв. ТОВ «INTER CARS UKRAINE» 4 березня 2025 року отримало поштою копію наказу Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 27 лютого 2025 року №34 про документальну планову виїзну перевірку.
Перевірка мала розпочатися 26 березня й охопити період із 1 липня 2018 року по 31 грудня 2024 року, а щодо ЄСВ – узагалі з 1 січня 2014 року.
Проблема в тому, що у 2021 році те саме управління вже проводило планову перевірку компанії за період до 30 червня 2021 року. Прийняті за її результатами податкові повідомлення-рішення суди згодом скасували.
Тож новий наказ частково накривав уже перевірені періоди – і компанія 7 березня 2025 року, за три тижні до старту перевірки, подала позов про його скасування.
Хмельницький окружний адміністративний суд 9 травня 2025 року позов задовольнив: повторна планова перевірка за ті самі періоди з тих самих питань протиправна, а наказ на момент звернення до суду ще не був реалізований. Здавалося б, перемога.
Але 26 березня 2025 року, поки справа розглядалася, головний бухгалтер компанії прийняла направлення на перевірку – тобто відбувся допуск посадових осіб ДПС. Саме цей факт усе змінив. Сьомий апеляційний адміністративний суд 21 січня 2026 року скасував рішення першої інстанції та закрив провадження у справі, а Верховний Суд із цим погодився.
Чому суд вважає наказ «вичерпаним» після допуску
Ключова теза постанови спирається на правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 08.09.2021 року у справі №816/228/17. Наказ про проведення перевірки – це акт індивідуальної дії. Такі акти не встановлюють загальних правил поведінки: вони адресовані конкретній особі, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
Моментом реалізації наказу суд вважає саме допуск інспекторів до перевірки, а не прийняття рішень за її результатами. Компанія наполягала на протилежному – мовляв, поки немає ППР, наказ «живий» і його можна оскаржувати.
Верховний Суд цей аргумент відхилив, пославшись зокрема на постанову від 28.05.2025 року у справі №320/28423/23: після допуску скасування наказу вже не може відновити порушене право, тому такий позов не відповідає меті адміністративного судочинства.
Найгостріший аргумент касаційної скарги стосувався ретроспективності. На момент подання позову, відкриття провадження і навіть рішення першої інстанції спосіб захисту був належним – а апеляція оцінила його станом на момент свого розгляду, коли перевірка вже відбулася.
Компанія просила передати справу Великій Палаті як таку, що містить виключну правову проблему. Верховний Суд відмовив: після постанови у справі №816/228/17 законодавство не змінилося, а сформований підхід не виявив ані застарілості, ані неефективності.
Що таке акт індивідуальної дії простими словами
Уявіть наказ як одноразову перепустку. Поки нею не скористалися, її можна анулювати – і тоді дверей ніхто не відчинить. Та щойно перепустку пред’явили і двері відчинилися, анулювання папірця нічого не змінює: подія вже відбулася.
Саме так суди дивляться на наказ про перевірку. Конституційний Суд України ще у рішеннях 1997 та 2008 років пояснював, що ненормативні правові акти розраховані на одноразове застосування і після реалізації вичерпують свою дію.
Недопуск до перевірки: право, яке працює лише до її початку
Тут важлива деталь, яку часто пропускають. Податковий кодекс дає платнику законний інструмент зупинити перевірку ще на порозі – недопуск. Стаття 81 ПКУ вимагає, щоб перед початком документальної виїзної перевірки посадові особи контролюючого органу пред’явили або надіслали платнику конкретний пакет документів.
До цього пакета входять:
- направлення на проведення перевірки з реквізитами наказу, метою, видом, підставами, датою початку і тривалістю перевірки;
- копія наказу про проведення перевірки із зазначенням періоду діяльності, який перевірятиметься;
- службові посвідчення осіб, зазначених у направленні.
Якщо ці документи не пред’явлені чи оформлені з порушенням встановлених вимог, ви маєте право не допустити інспекторів. Відмова з будь-яких інших підстав не дозволяється. При цьому Верховний Суд окремо наголосив: недопуск – це право, а не обов’язок платника, і той факт, що ви ним не скористалися, не позбавляє вас судового захисту в принципі. Просто змінюється його форма.
Що робити, якщо перевірка вже розпочалася
Закриті двері для оскарження наказу не означають, що порушення при призначенні перевірки втрачають юридичне значення. Це, мабуть, найцінніша частина постанови для практики.
Ще у постанові від 21.02.2020 року у справі №826/17123/18 судова палата КАС ВС сформувала підхід, який відтоді послідовно повторюється: незалежно від рішення про допуск чи недопуск, платник може посилатися на порушення процедури перевірки, оскаржуючи її наслідки – податкові повідомлення-рішення.
Алгоритм захисту після допуску виглядає так:
- Дочекатися завершення перевірки та прийняття ППР чи інших рішень за її результатами.
- Оскаржити саме ці рішення, включивши до підстав позову незаконність наказу, відсутність підстав для перевірки та інші процедурні порушення.
- Наполягати, щоб суд оцінив процедурні доводи в першу чергу – і лише потім переходив до суті донарахувань.
Останній пункт – не побажання, а обов’язок суду: таким підставам позову суди повинні надавати правову оцінку насамперед. Є, щоправда, важливе застереження.
Підставою для скасування ППР стануть не будь-які порушення при призначенні та проведенні перевірки, а лише ті, що вплинули або об’єктивно могли вплинути на правильність висновків контролюючого органу.
Цю позицію Верховний Суд повторив і в постановах від 15.03.2025 року у справі №520/24380/24, від 29.05.2025 року у справі №160/8709/18, від 20.06.2025 року у справі №809/1656/17 та від 29.12.2025 року у справі №420/17645/24.
У справі INTER CARS UKRAINE перевірка завершилася актом від 18 червня 2025 року, на підставі якого податковий орган прийняв ППР, вимогу та рішення щодо ЄСВ. Саме ці рішення – а не наказ – тепер можуть бути предметом спору, і аргумент про повторність перевірки за вже перевірені періоди нікуди не зник: він переходить у нову справу як підстава позову.
Висновки
Постанова у справі №560/3732/25 не створює нової практики – вона цементує наявну. Скасування наказу про податкову перевірку можливе лише до допуску інспекторів. Подали позов вчасно, але потім впустили перевіряючих?
Провадження закриють, як і сталося в цій справі. Тому стратегічне рішення доводиться приймати на порозі офісу: або недопуск за наявності законних підстав зі ст. 81 ПКУ, або допуск – і тоді концентрація всіх процедурних аргументів у майбутньому спорі щодо ППР.
Головне, що порушення при призначенні перевірки не «згорають»: суд зобов’язаний розглянути їх першими, і якщо вони вплинули на висновки перевірки, цього може бути достатньо для скасування донарахувань.
Вже отримали наказ про перевірку? Від рішення, яке ви ухвалите в перші години після появи інспекторів, залежить уся подальша стратегія захисту.
Всім платникам податків варто знати, які види перевірок проводяться ДПС у 2026 році. Хто потрапив до плану документальних перевірок, а хто – ні. Що перевіряють і як підготуватися? Кого зачеплять фактичні перевірки? Для кого діє мораторій, оголошений у вересні? Та чи рятує від перевірок участь у Клубі білого бізнесу? Про це все ми писали у своїй статті:
Усе про податкові перевірки у 2026 році: докладний аналіз від редакції
