В письме от 18 декабря 2014 года №3302-05/44074-03 Минэкономразвития разъяснило особенности проведения процедур госзакупок на следующий год.
Законом «Об осуществлении государственных закупок» не установлено обязанности заказчика составлять и утверждать годовой план закупок на основании сметы, финансового плана.
Поэтому при определении ожидаемой стоимости закупки во время составления годового плана закупок заказчики могут выходить из плановых стоимостных показателей. Эти показатели могут рассчитываться, в частности исходя из потребности в соответствующих товарах, работах и услугах в прошлых годах с учетом экономических факторов, которые влияют на ценообразование.
Вместе с тем отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетности об их выполнении и контроля за соблюдением бюджетного законодательства регулируются Бюджетным кодексом. В частности, статьей 41 Бюджетного кодекса определены особенности формирования поступлений бюджета и осуществления расходов бюджета в случае несвоевременного вступления в силу Закона о Госбюджете. При этом постановлением Кабмина №228 утвержден Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к исполнению смет бюджетных учреждений.
Наряду с этим согласно ст. 75 Хозяйственного кодекса финансовый план является основным плановым документом государственного коммерческого предприятия. Финансовый план подлежит утверждению до 1 сентября года, предшествующего плановому, если иное не предусмотрено законом. Порядок составления, утверждения и контроля выполнения финансовых планов госпредприятий, акционерных, холдинговых компаний и других субъектов хозяйствования, в уставном фонде которых более 50 % акций принадлежат государству, утвержден приказом Минэкономики от №173.
Таким образом, заказчик для обеспечения неотложных потребностей в товарах, работах и услугах в следующем году может в конце текущего года (или в начале следующего года) начать процедуру закупки по соответствующему предмету закупки, исходя из его ожидаемой стоимости. При этом в основных условиях договора о закупке, в договоре о закупке должен быть предусмотрен соответствующий порядок возникновения договорных обязательств в зависимости от реального финансирования.
В то же время, при заключении договора распорядителю бюджетных средств необходимо обязательно предусмотреть условие возникновения платежных обязательств при наличии соответствующего бюджетного назначения.
При этом существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме.