- Наказ про перевірку: три причини, чому Верховний Суд відмовляє в оскарженні
- Що дає оскарження акта перевірки замість наказу
- Що робити, якщо ви бачите порушення у призначенні перевірки
- Приклад із практики: чому оскарження наказу не спрацювало
- Підсумок: коли та як оскаржувати дії податкової
Наказ про перевірку: три причини, чому Верховний Суд відмовляє в оскарженні
Причина 1: Наказ має службово-процедурний характер і сам по собі не порушує права
Позиція суду:
Наказ про проведення перевірки не створює для платника податків жодних обов’язків чи негативних правових наслідків.
Докладніше про це розповідає Юридична компанія YANKIV.
Що це означає:
- Наказ не нараховує штрафи
- Наказ не змінює податкові зобов’язання
- Наказ не стягує гроші з рахунків
Наказ — це лише “дозвіл” податковій почати перевірку, але він сам по собі не впливає на ваші права.
Причина 2: Наказ — це акт одноразового застосування, який вичерпує свою дію після завершення перевірки
Позиція суду:
Щойно перевірка завершена, наказ “вичерпує свою дію”.
Що це означає:
Скасування наказу в суді після завершення перевірки вже нічого не змінить для вашого бізнесу.
Приклад:
Податкова прийшла з перевіркою 15 січня, перевірка тривала до 30 січня, складено акт перевірки 10 лютого.
Ви подали позов про скасування наказу 20 лютого.
Наказ — це не “тривала дія” (як, наприклад, ліцензія або дозвіл, які діють постійно). Це одноразовий документ, який “спрацьовує” один раз — дає старт перевірці.
Причина 3: Належним об’єктом оскарження є результати перевірки, а не наказ
Позиція суду:
Якщо перевірка вже відбулася, то належним об’єктом оскарження є її результати:
- Акт перевірки (у частині, яка впливає на права платника)
- Податкове повідомлення-рішення (ППР), якщо воно прийняте
Чому саме ці документи?
Акт перевірки та ППР — це документи, які:
- Реально порушують ваші права та інтереси
- Нараховують додаткові податкові зобов’язання
- Накладають штрафи та пеню
- Вимагають сплатити гроші
Саме їх можна ефективно оскаржити в суді, і суд може:
- Скасувати акт перевірки повністю або частково
- Скасувати ППР
- Звільнити вас від сплати донарахованих сум
Що дає оскарження акта перевірки замість наказу
Коли ви оскаржуєте акт перевірки або ППР, суд може оцінити:
- Законність підстав для проведення перевірки (чи були підстави взагалі)
- Дотримання процедури проведення перевірки (чи не порушили ваші права під час перевірки)
- Обґрунтованість висновків податкового органу (чи правильно нарахували податки, штрафи, пеню)
Судова логіка проста й прагматична:
Оскарження “формального старту” перевірки (наказу) не відновлює порушене право.
Оскарження акта або ППР дозволяє суду реально захистити ваші права та скасувати незаконні донарахування.
Що робити, якщо ви бачите порушення у призначенні перевірки
Варіант 1: Перевірка ще НЕ почалася — не допускайте її проведення
Якщо ви вважаєте, що наказ про перевірку виданий незаконно:
- Оскаржуйте наказ НЕГАЙНО (до початку перевірки)
- Подайте позов до суду з проханням зупинити перевірку
- Клопотайте про забезпечення позову — щоб суд заборонив податковій проводити перевірку до розгляду справи
Коли це може спрацювати:
- Відсутні підстави для перевірки (наприклад, не минув рік з попередньої перевірки)
- Дефекти наказу (не вказано предмет перевірки, період, порушено форму наказу)
- Порушення процедури видачі наказу
Якщо суд задовольнить позов — перевірка не відбудеться взагалі.
Варіант 2: Перевірка вже відбулася — оскаржуйте результати
Якщо перевірка вже завершилася:
- НЕ витрачайте час на оскарження наказу — це неефективно
- Оскаржуйте акт перевірки
- Оскаржуйте ППР (якщо воно прийняте і вам донарахували податки)
У позові обґрунтуйте:
- Процедурні порушення під час перевірки
- Матеріальні порушення
Якщо суд задовольнить позов:
- Акт перевірки скасують повністю або частково
- ППР скасують
- Вас звільнять від сплати донарахованих сум
Приклад із практики: чому оскарження наказу не спрацювало
Ситуація (справа №420/17645/24):
ТОВ “ОРІОН ТОБАККО” отримало наказ ГУ ДПС від 30 травня 2024 року №5412-п про проведення фактичної перевірки.
Перевірка тривала 10 діб, після чого складено акт від 5 червня 2024 року №23766/15-32-09-01-03/43959001.
На підставі акта прийнято податкове повідомлення-рішення від 26 червня 2024 року №27155/15-32-09-01-22 з донарахуваннями на суму 127 508 236,80 грн (127,5 мільйонів гривень!).
Підприємство подало позов до суду про:
- Скасування наказу про перевірку
- Визнання протиправними дій щодо проведення перевірки
- Скасування акта перевірки
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій:
Суди задовольнили позов частково:
- Визнали протиправним та скасували наказ про перевірку
- Визнали протиправними дії щодо проведення перевірки
- Відмовили в скасуванні акта перевірки
Рішення Верховного Суду (постанова від 29.12.2025):
Верховний Суд скасував рішення судів першої та апеляційної інстанцій і закрив провадження у справі з такою аргументацією:
- Наказ реалізовано його застосуванням:
“Оскаржуваний у даній справі наказ від 30 травня 2024 року №5412-п, як акт індивідуальної дії реалізовано його застосуванням, а тому його оскарження, як і оскарження дій щодо проведення перевірки не є належним та ефективним способом захисту у даній справі.”
- Прийнято ППР — є що оскаржувати:
На підставі акту перевірки вже прийнято податкове повідомлення-рішення від 26 червня 2024 року №27155/15-32-09-01-22, яке підприємство оскаржило в іншій справі (№420/33666/24).
- Скасування наказу не скасує ППР:
Навіть якщо суд скасує наказ та дії з проведення перевірки, це не скасує податкове повідомлення-рішення з донарахуваннями на 127,5 млн грн.
Тому належним об’єктом оскарження є саме ППР, а не наказ.
Що треба було робити:
- Оскаржити акт перевірки з обґрунтуванням, чому донарахування незаконні
- Оскаржити ППР від 26 червня 2024 року
- У позові вказати на процедурні та матеріальні порушення під час перевірки (відсутність підстав для призначення перевірки, порушення процедури, неправильне застосування норм закону)
Саме це підприємство і зробило — подало окремий позов про скасування ППР (справа №420/33666/24).
Підсумок: коли та як оскаржувати дії податкової
Якщо перевірка ще НЕ почалася:
- Оскаржуйте наказ про перевірку негайно, якщо бачите порушення
- Клопотайте про забезпечення позову — щоб зупинити перевірку до розгляду справи
Якщо перевірка вже відбулася:
- НЕ витрачайте час на оскарження наказу — Верховний Суд вважає це неефективним способом захисту
- Оскаржуйте акт перевірки та ППР — саме ці документи реально порушують ваші права
- У позові обґрунтовуйте процедурні та матеріальні порушення під час перевірки
Важливо: Оскаржуючи ППР, ви можете посилатися на порушення, допущені при призначенні та проведенні перевірки (незаконність наказу, порушення процедури). Суд обов’язково дасть їм правову оцінку.