Штраф 59 500 грн від ТЦК за наслідками перевірки, якої не було: аналіз судової практики від редакції

1. Чи може ТЦК застосовувати штраф без проведення документальної перевірки?
2. Якщо перевірки не було, вона не може бути підставою для застосування штрафу
3. Що з’ясував суд?
4. Що вирішив суд?
5. Практичні рекомендації: як захиститися від штрафів ТЦК?
6. З чого почати, якщо на підприємстві раніше не вели військовий облік,?
7. Де почитати більше про перевірки військового обліку?

Коментар до рішення Болградського районного суду Одеської області від 03.06.2026 р. у справі №493/807/26

В коментованій справі ситуація була наступною: директор дізнався з «Дії», що державна виконавча служба вже відкрила проти нього провадження стосовно адміністративного штрафу, який щодо нього застосував ТЦК. При цьому сам ТЦК із ним не спілкувався і про штраф не повідомляв. Жодних листів, жодних попереджень не було — одразу примусове стягнення.

Як з'ясувалося згодом, ТЦК виписав йому штраф за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП (а він зараз чималий: від 34 000 до 59 500 грн):

Причина штрафу  — нібито відсутність організації військового обліку на підприємстві. Проте директор знав, що військовий облік на підприємстві ведеться і звернувся до суду за оскарженням штрафу. 

Чи може ТЦК застосовувати штраф без проведення документальної перевірки?

Насправді, так, може. На практиці ТЦК може застосувати штраф, якщо має докази наявності адміністративного правопорушення, отримані не тільки внаслідок перевірки, а й іншим шляхом. 

Це підтверджують рішення судів, які ми зібрали та розглянули в цій статті. 

Але коментоване рішення суду виявило неприємний факт: фахівці ТЦК «вигадали» проведену документальну перевірку підприємства і на підставі цього застосували штраф до його директора. 

Якщо перевірки не було, вона не може бути підставою для застосування штрафу

Логіка документальної перевірки проста: контролери вивчають документи, фіксують недоліки в акті і застосовують на його підставі штраф. Але у цій історії ТЦК вирішив піти іншим шляхом.

Як  суд дізнався з постанови ТЦК, на підприємстві нібито провели перевірку, яка виявила низку порушень. 

Директора звинуватили у:

• не призначенні особи, відповідальної за військовий облік;
• відсутності Списків персонального військового обліку військовозобов`язаних та резервістів рядового, сержантського та старшинського складу та Відомостей оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів;
• повному ігнорування роботи зі звірки даних із ТЦК;
• неподанні Відомостей про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці;
• відсутності Журналу обліку результатів перевірки стану військового обліку;
• незабезпечення оповіщення та прибуття військовозобов'язаних до ТЦК.

Звучить серйозно, якби не одне «але»: директор є єдиним працівником свого ТОВ. Він сам себе призначив відповідальним, сам себе мав оповіщати та сам себе відправляти до ТЦК. Ба більше, всі документи, які ТЦК назвав відсутніми, насправді регулярно складалися, і навіть надсилалися до ТЦК протягом 2025 та 2026 років.

Але найголовніше – жодних  представників ТЦК на підприємстві з перевіркою не було, жодних запитів щодо надання документів від ТЦК не надходило. Отже, ця  перевірка відбулася лише на папері, що є прямим порушенням Порядку організації та ведення військового обліку (постанова КМУ від 30.12.2022 р. №1487). Останньою краплею стало те, що наслідки «перевірки» розглянули без участі самого «порушника», позбавивши його права навіть надати пояснення.

Що з’ясував суд?

Матеріали справи довели, що на підприємстві були всі необхідні документи:

• затверджені Відомості оперативного обліку та Списки персонального військового обліку станом на 1 січня 2025 та 1 січня 2026 років (де значився один єдиний працівник — директор);
• надавалися ТЦК Відомості про наявність і технічний стан транспортних засобів підприємства;
• затверджені Плани роботи з військового обліку на 2025–2026 роки та навіть посадова інструкція особи, відповідальної за ведення військового обліку (самого директора).

А в так званому «відсутньому» Журналі обліку результатів перевірок було знайдено  підпис начальника відділення обліку мобілізаційної роботи ТЦК щодо перевірки, яка дійсно була перед зазначеними подіями. Тобто представник ТЦК раніше сам тримав цей журнал у руках, хоча пізніше у постанові написали, що його «не існує». 

Звісно, що така «перевірка» аж ніяк не може бути підставою для застосування штрафу до директора підприємства. 

Що вирішив суд?

Якщо коротко, то: штраф скасувати, адміністративну справу закрити. А тепер докладніше...

Під час розгляду справи суд згадав базові істини українського правосуддя: притягнення до відповідальності є законним лише тоді, коли факт порушення та вина особи підтверджені належними й беззаперечними доказами. Обов'язок доказування в таких спорах покладається виключно на суб'єкта владних повноважень (в цьому випадку - на ТЦК).

Оскільки ТЦК не надав суду жодного підтвердження реального проведення перевірки та проігнорував процесуальні права громадянина (ст. 277-2, 278 КУпАП щодо порядку розгляду справ), суд констатував: вину директора не доведено «поза розумним сумнівом».

Рішення суду: постанову ТЦК про притягнення до адміністративної відповідальності директора ТОВ визнати протиправною та скасувати, а виконавче провадження та справу про адміністративне правопорушення — повністю закрити.

Де знайти плани перевірок ТЦК?

Плани, затверджені розпорядженнями, варто шукати на сайтах відповідних державних адміністрацій. Актуальну таблицю дивіться у статті "Графіки звіряння списків персонального військового обліку роботодавців з ТЦК – 2026: шукаємо себе у списках" 

Практичні рекомендації: як захиститися від штрафів ТЦК?

Цей судовий прецедент є повчальним для будь-якого керівника українського підприємства, незалежно від кількості працівників. Їм варто впровадити кілька правил безпеки:

• щоразу, коли надсилаєте документи з військового обліку до ТЦК, робіть це через пошту з описом вкладення та повідомленням про вручення або вимагайте штамп про реєстрацію на вашому примірнику у разі особистого візиту;
• тримайте документацію в ідеальному стані. Навіть якщо в компанії працює одна людина, у вас мають бути всі документи, обов’язкові для ведення військового обліку. Про їх перелік ми докладно розповіли тут і тут; 
• перевіряйте законність перевірок. Пам'ятайте, що про планову перевірку стану військового обліку вас зобов'язані попередити письмово щонайменше за 10 днів;
• регулярно перевіряйте застосунок «Дія» на предмет виконавчих проваджень. Державні органи іноді «забувають» належним чином вручити постанову, і дізнатися про неї можна вже на етапі блокування рахунків;
• якщо ТЦК виніс постанову з порушенням процедури та без реальних доказів — негайно оскаржуйте її в суді. 

З чого почати, якщо на підприємстві раніше не вели військовий облік,?

Ось що треба зробити з самого початку:

1. Призначте наказом особу, відповідальну за ведення військового обліку.
2. Проінформуйте ТЦК шляхом надсилання до ТЦК повідомлення за додатком 1 до Порядку №1487 про призначення відповідальної особи.
3. Ознайомте під підпис з Правилами військового обліку призовників, військовозобов’язаних і резервістів, з якими укладали трудові договори після 05.01.2023.
4. Розмістіть на видному місці Правила військового обліку (додаток 2 до Порядку №1487).
5. Запросіть військово-облікові документи у призовників, військовозобов’язаних і резервістів. 
6. Складіть списки персонального військового обліку згідно з додатком 5 до Порядку №1487.
7. Складіть відомість оперативного обліку згідно з додатком 12 до Порядку №1487.
8. Затвердіть план звіряння.
9. Заведіть журнал перевірок (додаток 9 до Порядку №1487). 

Де почитати більше про перевірки військового обліку?

• Плани перевірок ТЦК на 2026 рік: що врахувати роботодавцям?
• Перевірки з питань стану військового обліку: які повноваження Держпраці