Цій статті більше 3-х років. Українське законодавство складне і мінливе, тож на даний момент редакція не гарантує її 100% актуальність. У разі сумнівів скористайтесь пошуком, щоб читати свіжіші статті і консультації, або зверніться за допомогою до нашого ШІ-консультанта.
Всего два месяца назад, после того, как 9 сентября завершился предыдущий этап частичной мобилизации украинских военнослужащих, президент Украины Петр Порошенко утверждал, что не видит смысла в новой волне. "Если будет мир, то необходимости в четвертой волне мобилизации я не вижу. Нам сейчас нужно обеспечить части военной техникой, наилучшим образом оснастить армию. Сейчас речь не идет об увеличении количества военных", - говорил президент 3 октября, перед парламентскими выборами.
Однако уже 17 декабря новоназначенный секретарь СНБО Александр Турчинов пообещал, что новая мобилизация будет, и будет очень скоро. Четвертая волна частичной мобилизации начнется 20 января и продлится 90 дней. Далее - еще две волны, по 60 дней в апреле и июне. По сути, частичная мобилизация в стране может продолжаться семь месяцев. Кроме частичной мобилизации в Украине пройдет призыв солдат срочной службы. "Реальная полномасштабная континентальная война - это та угроза, которая не снята с повестки дня. В случае необходимости, безусловно, будет введено военное положение" - пояснил Турчинов мотивацию новых призывов.
Для того, чтобы мобилизационный прогноз СНБО стал реальностью, необходимы соответствующие указы президента, которые будут утверждены Верховной Радой в качестве законов. Указ о новой волне мобилизации готовится, однако сроки его обнародования и внесения в ВР в окружении президента называть отказываются. До того, как мы увидим текст нового закона о мобилизации, трудно оценивать ее специфику.
А пока корреспондент обратился за комментарием об особенностях и сути грядущей мобилизации и призыва к главе парламентского комитета по вопросам нацбезопасности и обороны Сергею Пашинскому.
"Призывники в зону АТО не поедут"
"Вопрос новой волны мобилизации до издания указа президента пока еще существует на словах, но указ будет - это я знаю точно и даже знаю сроки подписания, но озвучить их сейчас я считал бы нецелесообразным", - сказал Пашинский.
Примерно 20 тысяч мобилизованных в марте 2014 мы собираемся отпустить, и на их место набрать новых. Но перед тем, как отправить новых военных в зону АТО, они пройдут обучение
По его словам, мобилизация №4 призвана заменить тех военнослужащих, которые призывались в марте 2014 года. Эти люди отслужили уже фактически год, и государство хотя бы из соображений здравого смысла должно провести ротацию. "Примерно 20 тысяч мобилизованных в марте 2014 мы собираемся отпустить, и на их место набрать новых. Но перед тем, как отправить новых непосредственно в зону АТО, они пройдут обучение", - говорит глава комитета.
Напомним, министр обороны Степан Полторак заявлял в парламенте о том, что с началом российской агрессии Украина нарастила численность Вооруженных сил с 130 до 200 тыс человек. В 2015 году планируется увеличение до 230 тыс. солдат и офицеров, срочный призыв - до 40 тысяч. Если в первом квартале 2015 года планируется призвать 20 тыс резервистов, как говорит Пашинский, то в апреле-августе речь может идти о ротации и мобилизации еще до 40-50 тыс военнослужащих (это без учета ротаций и призыва в Нацгвардии и Погранслужбе).
Что касается срочного призыва, то известно, что за последние годы в Украине оказалась прерванной система подготовки стратегического резерва. Необходимость возобновления воинского призыва мужчин 20-27 лет вызвана необходимостью восстановить эту систему.
"Срочники" точно не будут служить в зоне АТО, но они будут получать военную подготовку и становиться в запас. После этого, в случае каких-то экстраординарных обстоятельств, они могут быть мобилизованы в будущем, но уже как люди, имеющие военные специальности и опыт службы", - пояснил Пашинский.
Кого призовут
Чиновники и депутат утверждают, что мобилизовать будут в первую очередь добровольцев, которые будут проходить службу на контрактной основе. Ставка будет сделана на то, чтобы увеличить количество контрактников. У каждого, кто желает служить, должен быть выбор - можно служить добровольцем по контракту (в том числе краткосрочному), быть мобилизованным или, если подходишь по возрасту и под нормы закона, можно пойти призывником.
Комментируя особенности новой мобилизации, Пашинский сделал акцент на том, что в отличие от марта 2014 нынешняя кампания будет гораздо лучше организована.
"Учитывайте, что прошлую мобилизацию мы проводили в марте, когда не были сформированы органы государственной власти. Та мобилизация была, мягко говоря, проведена на низком организационном уровне - забирали всех подряд, не разбираясь ни в семейном положение, не глядя на болезни, ни на что", - отметил Пашинский.
"Сейчас у нас заменены многие военные комиссары, в военкоматах работают боевые офицеры, прошедшие через АТО, многие из них были ранены. Мы уверены, что в этот раз качество мобилизованных будет намного выше. Вопрос повышения зарплаты военнослужащим будет решен в проекте бюджета на будущий год. Сумм назвать пока не могу", - добавил он.
Риски новой волны
По мнению экспертов, новая волна, безусловно, необходимой мобилизации не будет значить для обороны страны ровным счетом ничего, если не будет улучшен процесс подготовки призванных в тренировочных и учебных частях до того, как они будут отправлены на войну. Об этом говорит известный волонтер и в прошлом военный, основатель волонтерского движения "Армия SOS" Юрий Касьянов.
"Не вижу ничего страшного ни в том, что грядет новая мобилизация, ни в том, что возобновляется призыв. Призывников и так забирали все время - пойдите в военкоматы и посмотрите. Другое дело, что хотелось бы увидеть более качественную подготовку и обучение мобилизованных перед тем, как их отправляют в зону АТО. Если будет улучшен этот компонент, то в самой мобилизации и призыве ничего страшного нет. Больше мне о мобилизации сказать нечего, я не настолько владею ситуацией, чтобы указывать руководству армии, что и как им улучшать", - сказал Касьянов.
Пока власти не спешат раскрывать детали новых мобилизаций, у идеи принудительного призыва появились и критики. Экс-замминистра обороны, адмирал Игорь Кабаненко предостерегает, что возобновление срочной службы и новые волны частичных мобилизаций могут быть признаком того, что руководство страны делает ставку на количественный подход в реформе армии в ущерб качеству. Об этом Кабаненко написал на своей странице в Facebook.
"Практическая направленность реформы ВСУ становится понятной: принудительная армия (срочная служба - читай принудительная), опять-таки принудительная мобилизация. Это уже практические индикаторы, свидетельствующие о количественном подходе к построению украинской армии, что на практике означает низкий уровень ее оснащения и подготовки: невозможно за полтора года из "срочника" подготовить профессионала. На это катастрофически мало времени, тем более "срочник", как правило, не планирует связывать свою жизнь с профессиональной военной службой. У принудительно призванного человека низкая внутренняя и внешняя мотивация. Мотивация - самое главное. Неужели мы не в состоянии извлечь уроки из событий весной и летом этого года?", - написал Кабаненко.
За неявку в военкомат по повестке при полной или частичной мобилизации - штраф от 85 до 119 грн, за нарушение законодательства о мобилизации - штраф от 17 до 51 грн, за умышленное уничтожение приписного свидетельства или военного билета - штраф в размере от 17 до 51 грн.
О качестве призыва и мобилизации, об изменениях в подготовке призванных резервистов, о суммах выплат военнослужащим в 2015 году, а также о том, какие специальности нужны в армии больше других, мы сможем судить лишь после публикации Указа президента и принятия бюджета на будущий год. Масштабы призыва и окончательное количество волн частичной мобилизации в 2015 году будут зависеть от ситуации в зоне АТО, уровня угрозы на украинских границах и силы военного шантажа, которым путинская Россия занимается уже девять месяцев. В одном можно быть уверенным - новая частичная мобилизация будет скоро, это вопрос нескольких недель. В связи с этим не лишним будет напомнить о правах и обязанностях мобилизованного.
Обязанности получившего повестку: буква закона
По закону "О мобилизационной подготовке и мобилизации" военнообязанные, которым пришла повестка военного комиссариата о прибытии для призыва на сборы, обязаны прибыть в пункт и в срок, обозначенные в повестке. За призванными на сборы и резервистами сохраняются место работы, должность и средняя (только официальная) заработная плата на предприятии или в организации, независимо от формы собственности.
Повестки могут присылаться как не служившим выпускникам военных кафедр гражданских вузов, так и просто не служившим. После прибытия их в военкомат либо просто сверяется учетная запись, либо, если военная специальность востребована, дается направление на медкомиссию. Если по результатам медкомиссии резервист признается годным к военной службе, с ним проводится беседа с целью узнать о его желании или нежелании служить. Обязательно принимается во внимание прохождение или не прохождение военной службы в прошлом и военная специальность. Предпочтение отдается служившим в армии.
Виды повесток:
- повестка с предложением ("пропоную") явиться в военкомат для сверки учетной записи или собеседования;
- повестка с требованием ("наказую") явиться в военкомат для прохождения медкомиссии;
- повестка с требованием ("наказую") явиться с вещами в указанный пункт сбора (для военнообязанных, прошедших собеседование, медкомиссию и получившим мобилизационное распоряжение).
Всем состоящим на воинском учете, с момента объявления всеобщей полной мобилизации (напомним, сейчас планируется только частичная), запрещается смена места жительства без разрешения должностного лица военкомата.
За неявку в военкомат по повестке при полной или частичной мобилизации уклонисту грозит административная ответственности в виде штрафа от 85 до 119 грн, за нарушение законодательства о мобилизации предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от 17 до 51 грн, за умышленное уничтожение приписного свидетельства или военного билета - штраф в размере от 17 до 51 грн. За уклонение от призыва по мобилизации в ст. 336 Уголовного кодекса Украины прописана ответственность в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет.
Оповещение военнообязанных, отобранных кандидатами для призыва на учебные сборы, проводится исключительно путем вручения повесток установленного образца лично в руки, - а не с помощью телефонных звонков и бросания повесток в почтовые ящики. (Впрочем, закон не ограничивает военкомат в способах оповещения). В повестке должно быть указано время прибытия в военный комиссариат, печать и подпись должностного лица (как правило, военкома).
Кто не будет служить
Призыву не подлежат во время мобилизации:
- военнослужащие, забронированные органами государственной власти на период мобилизации;
- признанные временно непригодными для военной службы по состоянию здоровья на срок до шести месяцев;
- мужчины, на содержании которых находятся трое и более детей до 16 лет;
- женщины, на содержании которых находятся дети до 16 лет;
- занятые постоянным уходом за каким-либо лицом, если больше никто не может обеспечить уход.
Не могут быть мобилизованы и народные депутаты Украины.
Роман Чернышев