Соответствующий проект правительственного постановления Минздрав обнародовал на своем официальном сайте>>>
Согласно документу, выявлять первоначальные признаки острой интоксикации, визуально оценив состояние и поведение человека, смогут сотрудники правоохранительных органов, командиры воинских частей, руководители предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.
К примеру, признаками алкогольной интоксикации могут быть: запах алкоголя из полости рта; нарушение координации движений; нарушение речи; выраженное дрожание пальцев рук; резкое изменение окраски кожного покрова лица; психические нарушения (от фазы возбуждения до коматозного состояния); неадекватное поведение.
Наркотическую интоксикацию, согласно проекту Минздрава, стоит определять по следующим критериям: наличие одного или нескольких признаков состояния алкогольного опьянения; суженные или сильно расширенные зрачки, нереагирующие на свет; замедленность или, наоборот, повышенная активность, изменение речи; покраснение лица или неестественная бледность и т. д.
После выявления признаков интоксикации подтвердить и зафиксировать их можно будет только в учреждениях здравоохранения с проведением лабораторных исследований.
В пояснительной записке к документу отмечается, что по данным госучреждения "Украинский мониторинговый и медицинский центр по наркотикам и алкоголю Минздрава Украины", в Украине не существует единых подходов к порядку выявления у человека признаков психических и поведенческих расстройств из-за употребления психоактивных веществ.
Такие подтверждения нетрезвого состояния сейчас являются отягчающими обстоятельствами для принятия решения по административным или уголовным делам. К психоактивным веществам относится алкоголь, амфетамин, кофеин, кокаин, никотин, опиоиды, седативные, снотворные вещества и т. д.
Директор госучреждения "Украинский мониторинговый и медицинский центр по наркотикам и алкоголю Минздрава Украины", один из разработчиков документа Светлана Румянцева в комментарии РБК-Украина сообщила, что если проект Минздрава будет принят, то его нормы будут распространяться только на случаи административных или криминальных правонарушений.
По мнению чиновников Минздрава и юристов, принятие проекта обеспечит единый подход к выявлению признаков, подтверждения и фиксации состояния алкогольной, наркотической или иной острой интоксикации у лиц, задержанных за совершение (или которым инкриминируется) административное или уголовное правонарушение.
"Сейчас инструкция для МВД устанавливает конкретные правила для работников полиции по выявлению водителей в состоянии опьянения. Аналогичный документ есть, к примеру, для пилотов и т. д. Теперь же новый документ должен унифицировать единый подход к порядку выявления, подтверждения и фиксации наличия у человека признаков психических и поведенческих расстройств в результате употребления психоактивных веществ", - пояснил старший юрист юридической фирмы "Анте" Роман Сторонский.
Всех под одну гребенку
Хорошая идея может обернуться проблемами для бизнеса. Действие этой инструкции будет распространяться не только на лица, которых подозревают в административном или уголовном правонарушении, но и на всех граждан, в поведении которых выявлены признаки алкогольной или наркотической интоксикации.
Кроме того, новая инструкция будет обязательной для выявления алкогольного или наркотического опьянения не только для сотрудников правоохранительных органов. К примеру, ею должны будут руководствоваться работодатели при необходимости доказать алкогольную или наркотическую интоксикацию сотрудника. А обязательство направлять сотрудников в больницы для подтверждения алкоголизма или наркомании усложнит работодателям жизнь.
Управляющий партнер "Адвокатского бюро Юрия Котлярова" Юрий Котляров рассказал, что сейчас работодатель имеет право в подтверждение факта появления работника на работе в нетрезвом состоянии, применять не только акт медицинского обследования, но и другие доказательства, в том числе показания свидетелей.
"На сегодня, для того чтобы работодателю подтвердить факт появления сотрудника на работе в нетрезвом состоянии, достаточно, например, составить акт в свободной форме за подписью не менее двух свидетелей. Либо просто получить пояснения от сотрудника, в которых он сам признает, что употреблял спиртные напитки", - объяснил Юрий Котляров РБК-Украина.
По его словам, если предлагаемая инструкция будет принята правительством, то работодателю, чтобы подтвердить факт появления нетрезвого сотрудника на работе, нужно будет в обязательном порядке доставить его в медучреждение.
"В противном случае, действия работодателя будут признаны незаконными, факт нахождения в нетрезвом состоянии не будет установлен и не будет подтвержден. То есть, применение банального выговора для работодателя станет совсем не простым", - подчеркнул Котляров.
Впрочем, в "Украинском мониторинговом и медицинском центре по наркотикам и алкоголю" отметили, что во время публикации проекта для общественного обсуждения была допущена ошибка. По словам Светланы Румянцевой, это привело к искажению трактовки норм постановления. То есть, к тому, что действие положений документа распространяются на все правоотношения в стране, в том числе по линии работодатель-работник. Светлана Румянцева заверила РБК-Украина, что данная ошибка будет убрана в окончательной редакции документа.
Сложности для полицейских
В случае принятия проекта инструкции проблемы могут возникнуть и с подтверждением нетрезвого состояния водителей.
В проекте указано, что подтверждение и фиксация острой интоксикации будет осуществляться только в учреждениях здравоохранения. Вместе с тем, в ст. 266 Кодекса об административных правонарушениях указывается, что осмотр водителя на предмет алкогольного, наркотического или другого опьянения осуществляется с использованием специальных технических средств полицейским в присутствии двух свидетелей.
И только в случае, если водитель не согласен подвергнуться осмотру на месте, или намерен оспорить результаты, то освидетельствование проводится в медучреждениях.
Аналогичная норма заложена и в недавно обновленный правительством "Порядок направления водителей транспортных средств для проведения осмотра с целью выявления состояния алкогольного, наркотического или иного опьянения, или пребывания под воздействием лекарственных препаратов, снижающих внимание и скорость реакции, и проведение такого осмотра".
"Предложенный для обсуждения проект содержит явно новые требования к порядку установления состояния интоксикации у человека, - считает Юрий Котляров. - А именно: проект предусматривает, что установление соответствующего состояния человека подтверждается только в медучреждении, при этом действующие акты, да еще и высшей юридической силы, устанавливают иной порядок".
Мало того, партнер юридической фирмы "B.Glyadyk & Partners" Богдан Глядик заявил, что в случае принятия данного постановления, полицейские смогут отправлять водителей в медучреждения после прохождения осмотра на месте остановки, даже если такой осмотр не подтверждает, что водитель не находится в состоянии опьянения.
"Действующим же законом предусмотрено, что если на месте остановки при проведении освидетельствования на состояние опьянения признаков опьянения не выявлено, полицейский не должен направлять водителя в заведение здравоохранения", - объяснил он.
Таким образом, положения проекта постановления сразу в нескольких пунктах противоречат действующему законодательству.